Решение от 12 августа 2013 года №А76-8587/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    12 августа 2013 года                                                       Дело № А76-8587/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2012 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи          Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    открытое акционерное общество «АКСИ», г. Челябинск (ОГРН 1027402318173)
 
    к   администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г.Челябинск (ОГРН 1027402931500)
 
    о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка, выраженного в письме от 11.02.2013 № 1963, и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителям в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    при участии в заседании:
 
    заявитель: Сперанской Е.В. - представителя по доверенностям от 01.01.2013г. № 18/13, паспорт;
 
    заинтересованных лиц:
 
    администрации  города Челябинска: Артемова Е.Г. – представителя по доверенности от 12.12.2012 №05-1868, удостоверение;  
 
    комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Ахматхановой Л.Р. – представителя по доверенности от 10.08.2013 №12956, удостоверение,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    открытое акционерное общество «АКСИ» (далее – ОАО «АКСИ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Челябинска (далее – Администрация) в выкупе земельного участка площадью 108 929 кв.м, кадастровый номер 74:36:0609016:12, расположенного по адресу: 454081, г.Челябинск, ул.Валдайская, 5, выраженного в письме комитета по управлению имущества и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет) от 11.02.2013  № 1963, и обязании Администрации в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 108 929 кв.м, кадастровый номер 74:36:0609016:12, расположенного по адресу: 454081, г.Челябинск, ул.Валдайская, 5 в собственность ОАО «АКСИ»; обязании Комитета осуществить подготовку  проекта договора купли-продажи данного земельного участка и направить его ОАО «АКСИ» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с учетом уточнения заявленных требований (вх. от 22.07.2013 № 15623), которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято арбитражным судом, л.д.3-6, 90-91).
 
    В качестве нормативного обоснования требований приведены положения статей 29, 36 ЗК РФ и статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ).
 
    Определением суда от 14.05.2013 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет.
 
    Определением суда от 14.06.2013 по инициативе заявителя Комитет на основании статьи 46 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.
 
    В  отзыве на заявление от 14.06.2013 б/н Администрация просила отказать в удовлетворении требований созаявителей, при этом воспроизвела мотивы отказа, изложенные в оспариваемом муниципальном правовом акте (л.д. 78).
 
    Комитет письменный отзыв на заявление не представил.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Акси» и Администрации поддержали доводы, изложенные ими в заявлении с учетом принятого судом уточнения и в отзыве на заявление соответственно; представитель Комитета   поддержала позицию Администрации.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Акси» является собственником нежилых зданий: здание проходной – 80,9 кв.м, склад фенолоспиртов – 712,2 кв.м, нежилое здание № 1 центрального склада – 353,1 кв.м, нежилое здание (АБК) – 1686,5 кв.м, здание производственного корпуса – 34428,3 кв.м, здание компрессорной – 143,9 кв.м, здание для обогрева связующего – 306 кв.м, нежилое здание №3 центрального склада – 347,6 кв.м, труба дымовая – 28,1 кв.м, навес над погрузочной рампой – 1064,2 кв.м, труба дымовая – 26 кв.м, асфальтобетонная площадка – 3102,4 кв.м, камера успокоения – 60,9 кв.м, асфальтобетонная площадка №5 – 2079,5 кв.м, здание автомобильного гаража – 2361,8 кв.м, здание производственного корпуса – 3177,5 кв.м, сеть производственного водопровода – 1206,47 м, нежилое здание (РМЦ) – 1897,6 кв.м, здание административно-бытового корпуса – 1063,8 кв.м, сеть хозяйственно-питьевого водопровода – 1367,49 м, навес – 449,9 кв.м, путь подъездной железнодорожный – 989,11 кв.м, сеть хозфекальной канализации – 682,33 м, асфальтобетонная площадка №4 – 3475,3 кв.м, асфальтобетонная площадка №6 – 378,5 кв.м, асфальтобетонная площадка №8 – 1380 кв.м, нежилое здание трансформаторной подстанции №2 – 181 кв.м, станция нейтрализации №2 – 267,4 кв.м, расположенных по адресу: г.Челябинск, ул.Валдайская, 5,  что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.92 - 119) и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 131 - 158).
 
    Земельный участок площадью 108929 (ранее 113155) кв.м с кадастровым номером 74:36:0609016:12 (ранее 743606К9) по адресу: г.Челябинск, ул.Валдайская, 5 (земли населённого пункта), находится в аренде у заявителя, что следует из договора долгосрочной аренды земли от 29.05.1997  74:36:06 №000897-Д-97 и дополнительных соглашений от 15.06.1998 №1, б/д  №2 (л.д. 8-23).
 
    Согласно условиям договора аренды земельного участка  и кадастровому паспорту спорного земельного участка от 02.12.2012 № 7400/101/12-450941 последний сформирован для эксплуатации существующих зданий и территории завода.
 
    На основании статьи 36ЗК РФ ОАО «АКСИ» обратилось к главе администрации города Челябинска с заявлением от 14.01.2013 № 10/04 о выкупе указанного земельного участка в собственность. Данное заявление поступило в адрес Администрации 16.01.2013, о чем свидетельствует соответствующая отметка о приеме входящей корреспонденции (л.д. 26).
 
    По результатам рассмотрения заявления ОАО «АКСИ» по вопросу выкупа в собственность спорного земельного участка для эксплуатации существующих зданий и территории завода Комитет направил в адрес заявителя письмо-отказ от 11.02.2013 № 1963 (л.д. 27).
 
    Не согласившись с настоящим письмом-отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью  4 статьи 198 АПК РФ, ОАО «АКСИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200АПК РФ и пунктом 6постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 29ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    Согласно части 1 статьи 36ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервированияземель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно пункту 1, подпункту 80 пункта 4 статьи 36 Устава города Челябинска администрация города Челябинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация города Челябинска принимает решения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с ЗК РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 1 и 17 пункта 14 Положения о Комитете (приложение к постановлению Администрации от 05.07.2012 №151-п)  КУИЗО города Челябинска в рамках решения основных задач, в частности,  осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом за исключением функций, отнесенных к компетенции иных отраслевых (функциональных) органов Администрации города Челябинска; заключает в установленном законодательством порядке договоры, соглашения, контракты, в том числе: договоры купли-продажи земельных участков.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что ОАО «АКСИ» обратилось с заявлением о выкупе земельного участка от 14.01.2013, которое поступило в Администрацию 16.01.2013 (л.д. 26).
 
    В силу части 6 статьи 36ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьизаявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом дан ответ (письмо от 11.02.2013 № 1963, л.д. 27), из которого следует, что выкуп земельного участка, испрашиваемого заявителем, невозможен ввиду того, что Комиссией администрации города Челябинска по продаже земельных участков было принято решение в выкупе отказать (протокол от 11.05.2012 № 6, л.д. 160), о чём ОАО «АКСИ» уведомлено письмом от 04.06.2012 № 10-20271/11-1-1 (л.д. 28). Замечания, указанные в вышеназванном письме устранены не в полном объёме.
 
    Из содержания письма от 04.06.2012 № 10-20271/11-1-1 следует, что основанием отказа в выкупе спорного земельного участка явился довод о том, что выкупаемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земли общего пользования выкупу не подлежат.
 
    Кроме того, согласно выпискам из ЕГРП на земельном участке расположено 30 объектов недвижимости, а в собственности заявителя – 28.
 
    По данным выпискам от 18.11.2011 № 01/28/2011-116, 01/28/2011-117, 01/28/2011-119, объектами права являются незавершённые строительством объекты. Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ  исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Других оснований отказа в выкупе спорного земельного участка оспариваемый муниципальный ненормативный правовой акт не содержит.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию данных земельных участков или приобретение права аренды.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, от 09.11.2010 № 7454/10, от 01.03.2011 № 14880/10земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность, исходя из пункта 1 стать 36ЗК РФ.
 
    Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 3 статьи 28Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, в случае приобретения объектов незавершенного строительства в процессе приватизации, применяется порядок выкупа земельных участков, предусмотренный пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 28Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Согласно выпискам из ЕГРП от 29.07.2013 № 01/218/2013-106, 01/28/2011-117, 01/28/2011-119 и свидетельствам о государственной регистрации права от 16.09.2009  № 74 АВ 399404, № 74 АВ 399402,   № 74 АВ 399403 объектами права собственности ОАО «АКСИ» являются также незавершённые строительством объекты: здание автомобильного гаража, площадь застройки 2361,8 кв.м, процент готовности 88%; здание административно-бытового корпуса, площадь застройки 1063,8 кв.м, процент готовности 71%; здание производственного корпуса, площадь застройки 3177,5 кв.м, процент готовности 52%  (л.д. 106, 107, 110, 135, 147, 158).
 
    Согласно указанным документам право собственности на спорные объекты незавершённого строительства возникло у ОАО «АКСИ» на основании протокола заседания комиссии по приватизации от 28.02.2001 № 184, решения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 14.08.1992 № 87, плана приватизации от 14.08.1992 (л.д. 34-39).
 
    Таким образом, поскольку судом установлено, что ОАО «АКСИ» приобрело объект незавершенного строительства в процессе приватизации, у заявителя возникло право на выкуп спорного земельного участка, в том числе: и под объектами незавершённого строительства в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ и пункта 3 статьи 28Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Замечания первого заместителя главы города Челябинска, изложенные в письме от 04.06.2012 № 10-20271/11-1-1, о том, что выкупаемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования, и в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земли общего пользования выкупу не подлежат, судом отклоняются.
 
    Так, представленные в материалы настоящего дела документы свидетельствуют о том, что на момент обращения ОАО «АКСИ» с заявлением о выкупе земельного участка площадью 108 929 кв.м, кадастровый номер 74:36:0609016:12, расположенного по адресу: 454081, г.Челябинск, ул.Валдайская, 5 указанные выше замечания отсутствуют (л.д. 120-127, 163-165).
 
    При таких обстоятельствах правовых препятствий в выкупе вышеуказанного земельного участка не имеется, в силу чего оспариваемый отказ не соответствует статье36 ЗК РФ.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным изложенный в письме от 11.02.2013 № 1963 отказ в выкупе земельного участка площадью 108929 кв.м, кадастровый
 
    номер 74:36:0609016:12, расположенного по адресу: 454081 г. Челябинск, ул.Валдайская, 5.
 
    Обязать администрацию города Челябинска и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с администрации города Челябинска в пользу открытого акционерного общества «Акси» государственную пошлину в сумме 1000руб.,
 
    уплаченную по платежному поручению от 30.04.2013 №1461 за рассмотрение заявления арбитражным судом.
 
    Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу открытого акционерного общества «Акси» государственную пошлину в сумме 1000руб., уплаченную по платежному поручению от 30.04.2013 №1461 за рассмотрение заявления арбитражным судом.
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Акси» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 30.04.2013 №1461 в сумме 6000руб. и по платежному поручению от 23.07.2013 №2498 в сумме 4000руб. при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение
 
    месяца со дня его принятия
 
 
    Судья                                                           О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.