Решение от 17 сентября 2013 года №А76-8573/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    17 сентября 2013 года                                                          Дело №А76-8573/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭУ-23» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании недействительным предписания от 15.02.2013, при участии в судебном заседании от заявителя: Сухоносовой Е.Ю. представителя по доверенности от 09.01.2013; от ответчика: Долговой В.Н. представителя по доверенности от 11.07.2012.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество «ЭУ-23» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее по тексту ответчик, управление) о признании недействительным предписания от 15.02.2013 №166/4/1-11 по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.3-10).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования продержал.
 
    Представитель ответчика в заседании требования не признал в материалы дела представлен отзыв (л.д.56-60).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что ответчиком 23.01.2013 издано распоряжение (приказ) №166/4 о проведении плановой выездной проверки заявителя с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2013 год. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 11.02.2013, проверку окончить 07.03.2013. Копию данного распоряжения получил директор заявителя 01.02.2013 (л.д.61-63).
 
    Ответчиком 15.02.2013 составлен акт проверки (л.д.64-67).
 
    На основании акта проверки ответчиком в адрес заявителя выдано предписание от 15.02.2013 №166/4/1-11, которым предписано устранить нарушения в области защиты населения и те6рриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению частично по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ).
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Согласно ч.2,3 ст.9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Судом установлено, что нарушений требований действующего законодательства в отношении процедуры проведения плановой проверки ответчиком не допущено.
 
    По пункту 1 предписания.
 
    Ответчиком предложено планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях –наличие приказа о создании комиссии по ПУФ, наличие положения о комиссии по ПУФ, план работы комиссии по ПУФ, отчетные документы.
 
    Статьей 14 Закона N 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно пункту «б» этой статьи организация обязана планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях.
 
    Материалами дела установлено, что заявителем в нарушение указанного положения закона, какие –либо мероприятия по планированию и проведению повышения устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях не проводятся.
 
    Учитывая, что законом прямо предусмотрена такая обязанность организации, суд считает требования в данной части не подлежащими удовлетворению.
 
    По пунктам 2, 3 предписания.
 
    Ответчиком предложено разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС, утверждают и согласовывают в установленном порядке.  Разработать положение об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В статье 14 Закона №68-ФЗ установлены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»).
 
    В пункте 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794  во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе, в том числе, планов организаций.
 
    В соответствии со ст.4 Закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.
 
    Пунктами 3, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 предусмотрено, что единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    Следовательно, общество на основании п. «а» ст. 14 Закон №68-ФЗ обязано планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, обществом издан приказ от 01.02.2013 №49 которым создано объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, однако положение об объектовом звене отсутствует (л.д.72).
 
    Таким образом, п.2, 3 предписания соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    По пункту 4 предписания.
 
    Ответчиком предложено разработать положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации –план работы комиссии, заседания КЧС ПБ, наличие отчетных документов.
 
    Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
 
    Обществом издан приказ от 01.02.2013 №49 (л.д.73) которым создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, между тем, положение о данной комиссии не разработано.
 
    Суд считает п.4 предписания законным и обоснованным.
 
    По пункту 5 предписания.
 
    Ответчиком предложено организовать оповещение работников организации об угрозе возникновения или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    Пунктом «з» ст.14 Закона №68 на организации возложена обязанность предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    У заявителя отсутствует какая –либо организация оповещения работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что указанной нормой закона предусмотрена обязанность организации оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, при этом, действующим законодательством не определены требования к созданию системы оповещения (ее состав, критерии создания), суд приходит к выводу о том, что способ оповещения, заявитель вправе определить самостоятельно.
 
    На основании изложенного, п.5 предписания является законным и обоснованным.
 
    По пункту 6, 7, 8 предписания.
 
    Ответчиком предложено создать орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а именно: дежурно –диспетчерскую службу организации (объекта) –наличие ДДС, состав ДДС, наличие положения о ДДС, инструкция диспетчера ДДС, схема взаимодействия, знание функциональных обязанностей дежурным персоналом (п.6). Создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (п.7). Создать резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п.8).
 
    На основании пункта «ж» ст.14 Закона №68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Согласно п.11 Постановления, органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
 
    На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
 
    Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов (п.4,7 Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340).
 
    Как установлено судом, заявителем не созданы ни органы повседневного управления единой системы в виде дежурно-диспетчерской службы, ни резервы финансовых и материальных ресурсов, а потому требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению.
 
    По пункту 9 предписания.
 
    Ответчиком предложено разработать должностную инструкцию работника организации уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
 
    В п. «в» ст.14 Закона №68-ФЗ установлены обязанности организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»  создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
 
    Согласно приказа от 01.02.2013 №49 инженер Копцева Е.А. назначена начальником штаба ГО, уполномоченным на решение вопросов ГО и ЧС, однако должностная инструкция не разработана.
 
    Пункт 9 предписания является законным и обоснованным.
 
    По пункту 10 предписания.
 
    Ответчиком предложено работнику организации уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО организации пройти подготовку в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, а именно: переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов должностными лицами  в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Законом №68-ФЗ.
 
    В пункте «в» статьи 14 Федерального закона №68-ФЗ установлены обязанности организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
 
    Согласно Положению «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 №794 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Постановление Правительства №547) утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Данное Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт 1).
 
    Согласно пункту 2 указанного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в числе других: д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 6 Положения повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 13 Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: а) осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; б) определяет перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований; в) разрабатывает и утверждает примерные программы обучения в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, а также работающего населения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 (далее – Постановление Правительства №841) утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.
 
    Данное Положение, разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
 
    Согласно подпункту «б» и «в» пункта 3 указанного Положения обучению подлежат: должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования; личный состав формирований и служб.
 
    Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно Приказу МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований и служб организуется в соответствии с Постановлением Правительства №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
 
    Указанные нормативные правовые акты не устанавливают требование к количеству часов обучения (повышения квалификации) в области гражданской обороны для нештатных аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе их руководителей.
 
    На основании указанного суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности обеспечивать повышение квалификации выше указанных работников по программе обучения не менее 72-часов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №610 (далее – Постановление Правительства №610).
 
    Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного Постановлением Правительства №610 установлено понятие и состав переподготовки и повышения квалификации.
 
    Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
 
    - краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
 
    - тематические и проблемные семинары (от 72 часов до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
 
    - длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.
 
    Между тем, действие требований указанного Постановления Правительства №610 не относится к рассматриваемым правоотношениям, так как Постановлениями Правительства №547 и №841, принятыми позже Постановления №610, прямо установлено, что обучение осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Доказательств того, что указанные примерные программы МЧС России предусматривают 72-часовое обучение (повышение квалификации) заинтересованным лицом не представлено.
 
    Таким образом, обязательное требование пункта 10 оспариваемого предписания не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, устанавливая для него дополнительную обязанность по проведению обучения (повышение квалификации) работников по 72-часовой программе, а потому требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению.
 
    По пункту 11 предписания.
 
    Ответчиком предложено проводить командно –штабное учение (штабную тренировку) в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от ЧС 1 раз в год  продолжительностью до 1 суток –приказ (распоряжение) о подготовке и проведении командно –штабного учения, замысел командно –штабного учения, план проведения командно –штабного учения, план наращивания обстановки командно –штабного учения, отчетные документы, приказ (распоряжение) об итогах проведения командно –штабного учения.
 
    Согласно статье 20 Закона №68-ФЗ подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
 
    Как определено подпунктом «а» п. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства от 04.09.2003 №547, для работающего населения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
    В соответствии с пунктом 7 указанного Положения совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
 
    Пунктом 8 Положения № 547 установлено, что командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
    Между тем, суд отмечает, что создание именно обществом необходимой учебно-материальной базы, командных и (или) оперативных штабов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайный ситуаций не предусмотрено указанными в оспариваемых пунктах предписания нормами. Кроме того, из указанных положений не представляется возможным установить, распространяются ли требования п.8 Положения на заявителя.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в данной части.
 
    Понесенные заявителем расходы связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2000 руб. (л.д.12) подлежат взысканию с ответчика в пользу общества на основании ст.110 АПК Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ЭУ-23» требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным, как несоответствующее нормам действующего законодательства предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области от 15.02.2013 №166/4/1-11 по устранению нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части пунктов 10 и 11 предписания.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭУ-23», основной государственный регистрационный номер 1037402556740 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области платежным поручением от 29.04.2013 №215. 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
    Судья:                                                                   Д.А. Бастен