Решение от 18 июня 2013 года №А76-8554/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Челябинск       
 
    18 июня 2013 года                                                        Дело № А76-8554/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2013 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2, кабинет 706, материалы дела по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области
 
    кобществу с ограниченной ответственностью «Импульс», г. Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Панькова В.С., доверенность № 2014-2-1-4 от 19.04.2011., служебное удостоверение,
 
    от ответчика: не явился, извещен (уведомление № 95982 с отметкой о получении определения суда 23.05.2013.),
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Челябинской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-3) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее по тексту – ООО «Импульс», ответчик, Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Ответчик отзыва и возражений на заявление не представил.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителей не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  
 
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Импульс», расположенное по адресу: 456320, Челябинская область, г.Миасс, пр.Октября, 69, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1047407005392, на основании свидетельства серии 74 № 005477404, выданного 07.06.2010. инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Миассу Челябинской области.
 
 
    Как следует из материалов дела, в период с 08 по 10 апреля 2013 года сотрудниками заявителя, на основании распоряжения № 33 от 06.03.2013. о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.5), вынесенного начальником Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области Рымаревым А.В., была проведена проверка соблюдения ООО «Импульс» требований пожарной безопасности при выполнении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения безопасности зданий и сооружений в помещениях Дворца спорта «Заря», принадлежащих АНФСО «ЗАРЯ», расположенных по адресу: Челябинская область, г.Миасс, пр.Макеева, 36, где были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, допущенные ООО «Импульс», осуществляющим техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения, а именно:
 
    -  отсутствует дополнительный резервный источник  бесперебойного питания БИРП 12/6.0 с двумя аккумуляторными батареями по 7 А*ч, предусмотренными проектором (шифр 0085/201107-ПС), чем нарушены требования п.61 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.,
 
    -       отсутствуют пожарные извещатели в коридоре и тамбуре перед кабинетом директора, чем нарушены требования п.6 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012., п.4 Норм пожарной безопасности в РФ (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003., 
 
    -       отсутствует вывод сигналов от автоматической системы пожарной сигнализации на отключение принудительной системы вентиляции объекта,чем нарушены требования п.48 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012., п.12.4 Строительных норм и правил  «Отопление, вентиляция и кондиционирование (СНиП 41-01-2003)», приятных и введенных  в действие постановлением Госстроя России № 115 от 26.06.2003.,
 
    -       при запуске системы оповещения от двух пожарных извещателей допускается расстояние между ними более половины нормативного, определяемого по таблицам 5-8 НПБ 88-2001*, чем нарушены требования п.13.1* Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушенияи сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ 88-2001*), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ № 31 от 04.06.2001., п.14.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009», утвержденного Приказом МЧС России  от 25.03.2009. № 175,
 
    -       в помещении большого спортивного зала допускается установка пожарных извещателей пламени взамен дымовых пожарных извещателей,  чем нарушены требования п.3 Норм пожарной безопасности в РФ (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003.,  п.А3, приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП5.13130.2009», утвержденного Приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009.
 
    По факту выявленных нарушений ответчиком составлен акт проверки № 33 от 10.04.2013. (л.д.6-7).
 
    Порезультатам проверки 10.04.2013. административным органом в отношении ООО «Импульс», в присутствии директора Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6-7).
 
    08.05.2013. заявление Главного управления МЧС России по Челябинской области о привлечении ответчика к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в арбитражный суд (л.д.3).
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    В силу ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно указанному Закону, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011., установлен порядок выдачи лицензий на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
 
    На основании п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении указанной деятельности, в том числе, являются:
 
    выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" (п.п.«д»).
 
    Выявленные заявителем нарушения, допущенные Обществом, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011.
 
    В силу п.7 Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ № 1225 от 30.12.2011., к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"
 
    В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Суд полагает, что использование неисправной пожарной сигнализации влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку при возникновении пожара сигнализация не будет выполнять своих функций, а потому выявленное нарушение является грубым. 
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Совершение ответчиком правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом № 43 от 29.04.2013. об административном правонарушении (л.д.4), актом проверки № 33 от 10.04.2013. (л.д.6-7) документами, собранными в ходе проверки.
 
 
    В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что у ответчика отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Именно ООО «Импульс» осуществляет техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения в помещениях здания, принадлежащего АНФСО «ЗАРЯ», в нарушение действующего законодательства, именно Общество получает прибыль от указанной деятельности.   
 
    Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения требований нормативно-технических документов, в материалах дела отсутствуют. Ответчиком не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности.
 
    Вступая в правоотношения, связанные с установкой и обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
 
    Таким образом, ответчик, осуществляя указанную деятельность, не озаботился соблюдением правил и требований, установленных законодательством, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения нормативно-технических документов в области обслуживания систем пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
 
    С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу санкции предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.        Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области удовлетворить.
 
    2.        Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (ИНН-7415041945), зарегистрированное по адресу: 456318, Челябинская область, г.Миасс, пр.Октября, 69, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
 
    3.        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
 
 
Судья                                                              С.В. Зайцев
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области л/с 04691782570).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    ИНН - 7451210927, КПП – 745101001,
 
    КБК – 17711601000016000140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Назначение платежа: административный штраф.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).