Решение от 30 августа 2013 года №А76-8357/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    30 августа 2013 года                                                        Дело № А76-8357/2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Гранит», п. Заря (ОГРН 1067438002708)
 
    к Управлению по недропользованию по Челябинской области Федерального агентства по недропользованию, г. Челябинск
 
    о признании недействительным приказа от 19.03.2012 № 81
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Зыкович Т.Г. - представителя по доверенности от 20.10.2012, паспорт;
 
    Махмутова Р.С. - представителя по доверенности от 08.08.2011, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Бабикова В.С. - представителя по доверенности от 04.07.2012 № 1189, паспорт,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Гранит» (далее – ООО «Альфа-Гранит») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Челябинской области Федерального агентства по недропользованию (далее – Челябинскнедра) от 19.03.2012 № 81 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02199 БР».
 
    В качестве нормативного обоснования заявленного требования приведены положения части 5 статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
 
    Челябинскнедра представило письменные пояснения по спору (т.1 л.д.124-128). Оспариваемый приказ считает правомерным, соответствующим законодательству Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в дополнении к заявлению б/д б/н (т.2 л.д.117-124) и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа Челябинскнедра от 23.04.2010 № 107 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 01733 БР» (т. 1 л.д. 18) ООО «Альфа-Гранит» выдана лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02199 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на Александровском участке, расположенном на территории Кизильского муниципального района Челябинской области, сроком действия до 15.05.2026 (т. 1 л.д. 8-17, 19-38).
 
    Уведомлением от 10.03.2011 № 349 (т. 1 л.д. 39) Челябинскнедра сообщило ООО «Альфа-Гранит» о том, что в результате проверки выполнения условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02199 БР от 12.05.2010 установлено следующее: в нарушение п.п. 4.1 условий лицензии – в срок до 15.11.2008 не представлен на госэкспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам проведения оценочных работ. Челябинскнедра уведомило о необходимости в шестимесячный срок со дня получения настоящего уведомления устранить выявленное нарушение существенных условий лицензии.
 
    ООО «Альфа-Гранит» обратилось в Челябинскнедра с заявкой от 23.01.2012 (т. 1 л.д. 42) на внесение изменений в лицензию ЧЕЛ 02199 БР. В обоснование данной заявки указано, что лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02199 БР выдана недропользователю ООО «Альфа-Гранит» 12.05.2010 в порядке переоформления лицензии на право пользования недрами Александровского участка ЧЕЛ 01733 БР, выданной 10.05.2006 прежнему недропользователю ООО "Компания САНИТ". Лицензия была переоформлена в связи приобретением ООО «Альфа-Гранит» имущественного комплекса предприятия - банкрота ООО «Компания САНИТ». В то же время в п.п. 4.1 лицензионного соглашения лицензии ЧЕЛ 02199 БР сроки исполнения объемов основных работ остались такими же, как в лицензионном соглашении лицензии ЧЕЛ 01733 БР, выданной 10.05.2006, вследствие чего исполнение п.п. 4.1 лицензионного соглашения не представляется возможным.
 
    В ответ на заявку ООО «Альфа-Гранит» о внесении изменений в лицензию ЧЕЛ 02199 БР Челябинскнедра в письме от 12.03.2012 № 403 (т. 1 л.д. 46) сообщило заявителю о том, что указанная заявка рассмотрена на заседании "Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Челябинской области, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию по Челябинской области" (протокол от 09.02.2012 № 61), и принято решение рекомендовать Челябинскнедра не вносить испрашиваемые заявителем изменения и дополнения в лицензию, поскольку приведенные ООО «Альфа-Гранит» основания для внесения изменений и дополнений в лицензию не предусмотрены Законом Российской Федерации "О недрах".
 
    Челябинскнедра издан и направлен в адрес заявителя приказ от 19.03.2012 № 81 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02199 БР» (т. 1 л.д. 40, 41).
 
    Не согласившись с указанным приказом Челябинскнедра, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Альфа-Гранит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации  «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах). 
 
    Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.
 
    Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
 
    При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
 
    Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей  21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
 
    Выбор одной из трех предусмотренных Законом о недрах мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесен к полномочиям органа, выдавшего лицензию.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановление от 12.05.1998 № 14-П, постановление от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
 
    Следовательно, данная принудительная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.
 
    В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.
 
    Из материалов дела следует, что в качестве нарушения заявителем существенных условий лицензии Челябинскнедра признало невыполнение обязательств недропользователем, указанных в подпункте 4.1 Условий пользования недрами: в срок до 15.11.2008 не представлен на экспертизу отчёт с подсчётом запасов по результатам проведения оценочных работ.
 
    Факт неисполнения заявителем в установленные сроки существенных условий лицензии, предусмотренных подпунктом 4.1 Условий, подтверждается материалами дела и не оспаривается самим заявителем.
 
    Первоначально ООО «Компания САНИТ» право пользования недрами лицензионного участка предоставлено по результатам аукциона.
 
    В силу статьи 10.1 Закона о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии является одним из оснований получения права пользования участками недр, а согласно статьям 7, 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Как следует из пункта 4.1 Условий пользования недрами, недропользователь обязуется обеспечить:
 
    не позднее 15.11.2006 – согласовать в установленном порядке и представить на регистрацию в филиал по Челябинской области ФГУ «ТФИ по Уральскому федеральному округу» проект проведения оценочных работ на участке недр (за исключением россыпей 1 и 2);
 
    не позднее 15.11.2008 – представить на государственную экспертизу в Роснедра или Челябинскнедра отчёт с подсчётом запасов по результатам проведения оценочных работ;
 
    не позднее 15.05.2009 – согласовать в установленном порядке и представить на регистрацию в филиал по Челябинской области ФГУ «ТФИ по Уральскому федеральному округу» проект проведения разведочных работ на участке недр (за исключением россыпей 1 и 2);
 
    не позднее 15.05.2011 - представить на государственную экспертизу в Роснедра или Челябинскнедра отчёт с подсчётом запасов по результатам проведения разведочных работ;
 
    В процессе банкротства предприятия ООО «Компания САНИТ» заявитель приобрёл имущество последнего.
 
    В связи с приобретением имущества предприятия-банкрота ООО «Компания САНИТ» переоформлено право пользования Лицензионным участком на ООО «Альфа-Гранит».
 
    Право пользования недрами ООО «Альфа-Гранит» предоставлено 12.05.2010 на основании выданной лицензии ЧЕЛ 02199 БР (т.1 л.д. 8-38).
 
    Согласно письму ООО «Альфа-Гранит» от 06.11.2009 №7 последний принимает на себя в полном объёме выполнение условий пользователя недрами, предусмотренных лицензией ЧЕЛ 01733 БР (лицензия, выданная бывшему пользователю недр – ООО «Компания САНИТ») и не выполненных прежним владельцем лицензии (т.1 л.д. 36).
 
    Уведомлением от 10.03.2011 № 349 о нарушении условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02199 БР заявитель извещен о необходимости в шестимесячный срок со дня получения уведомления устранить выявленное нарушение существенных условий лицензии (т.1 л.д. 39, т.2 л.д.8-9).
 
    23.01.2012 ООО «Альфа-Гранит»  обратилось в Челябинскнедра с заявкой на внесение изменений в лицензию в отношении сроков исполнения  - в подпункт 4.1 Условий предоставления недр (т.1 л.д. 42-45).
 
    Между тем, получив право пользования недрами 12.05.2010 и зная об установленном сроке представления на экспертизу отчёта с подсчётом запасов по результатам проведения оценочных работ - до 15.11.2008, ООО «Альфа-Гранит» с заявкой на внесение изменений в лицензию обратилось только 23.01.2012 (после получения уведомления о нарушении условий пользования недрами).
 
    Челябинскнедра в приеме заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в лицензию ООО «Альфа-Гранит» отказано в связи с несоответствием материалов требованиям, установленным пунктом 53 Административного регламента (т.1 л.д. 46).
 
    Отказ Челябинскнедра  в приеме указанных материалов заявителем не обжалованы в судебном порядке.
 
    Из статей 11, 12, 17.1 Закона о недрах следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо в строго установленном порядке. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
 
    При переоформлении лицензии на право пользования недрами не допускается внесение изменений в условия, на которых была выдана первоначальная лицензия.
 
    Для переоформления лицензии на пользование участком недр от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, подается заявление, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.
 
    Недропользователь, подписывая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, условия пользования недрами, в котором и определены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по их исполнению.
 
    Невыполнение же указанных обязательств влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий.
 
    Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.
 
    ООО «Альфа-Гранит»  было известно о возможности наступления для него неблагоприятных последствий (досрочном прекращении права пользования недрами), в случае неустранения нарушений условий лицензии. Однако, заботливые и исчерпывающие меры для начала выполнения условий лицензии заявителем не приняты.
 
    Как следует из представленных сторонами документов, заявителем не начат процесс освоения недр не только в пределах нормативных сроков, но и в течение всего последующего длительного времени вплоть до даты разрешения спора в судебном порядке.
 
    Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в статье 12 Закона о недрах условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Утверждение ООО «Альфа-Гранит» о том, что при переоформлении лицензии его заверили, что в случае необходимости в лицензию могут быть внесены изменения, продлевающие сроки выполнения работ, является голословным и оценивается судом критически.
 
    Заявитель на момент переоформления права пользования недрами ознакомлен с Условиями пользования недрами.
 
    В письме от 06.11.2009 № 7 в адрес Челябинскнедра с просьбой о переоформлении лицензии ООО «Альфа-Гранит»  выразило согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, включая условия, не выполненные прежним владельцем лицензии (т.1 л.д.36).
 
    Судом установлено, что ООО «Альфа-Гранит», зная о том, что бездействуя, нарушает Условия пользования недрами, в течение длительного периода времени не предпринимало соответствующие меры по осуществлению комплекса работ, предусмотренных пунктом 4.1 Условий пользования недрами.
 
    Поскольку сроки действия, предусмотренные пунктом 4.1 Условий пользования недрами, истекли, столь длительное бездействие заявителя свидетельствует о фактической невозможности реализации недропользователем всего комплекса работ, а значит, - о нецелесообразности продолжения лицензионных отношений.
 
    Так как, факт нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, непринятие заявителем исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений в течение длительного периода времени подтверждается материалами настоящего дела, а также ввиду отсутствия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин неисполнения условий лицензионного соглашения, суд считает, что с учетом совокупности всех перечисленных выше обстоятельств на момент вынесения приказа у Челябинскнедра имелось достаточно оснований для избрания данной меры в виде досрочного прекращения действия лицензии.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Челябинскнедра от 19.03.2012 № 81 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 02199 БР» не противоречит законодательству Российской Федерации, вынесен уполномоченным лицом при наличии установленных законом оснований, с соблюдением установленного законом порядка, что исключает возможность удовлетворения заявления ООО «Альфа-Гранит».
 
    На основании изложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.