Решение от 22 августа 2013 года №А76-8211/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    22 августа 2013 года                                                                       Дело №А76-8211/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Комбинат «Магнезит» к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дела по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области о признании недействительным отказа в допуске транспортного средства к перевозке опасных грузом, при участии в заседании от заявителя: Диденко Л.Ю. представителя по доверенности от 23.11.2012 №236/7979.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Комбинат «Магнезит» (далее по тексту заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дела по Челябинской областио признании недействительным отказа в допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов –автотопливозаправщика марки 56582т (АТЗ-10-43118) государственный регистрационный знак В814ХК74 (л.д.3-6,52-53).
 
    Определением суда от 24.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области (л.д.109-111).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель ответчика, а также представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц (л.д.113-114).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что общество 03.04.2013 обратилось в ОГИБДД ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области с заявлением о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов автотопливозаправщика с государственным регистрационным знаком В814ХК74, разрешенной максимальной массой 19050 кг. (л.д.9).
 
    Обществу 05.04.2013 отказано в допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов по причине не соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 №36 (л.д.9 оборот).
 
    Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон о безопасности дорожного движения).
 
    В силу ст.20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Кроме того, согласно п.1 ст.20 Закона о безопасности дорожного юридические лица обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Данная норма подлежит применению с 01.04.2013 (часть 2 статьи 12 Федерального закона №78-ФЗ от 14.06.2012).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10.09.2009 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств.
 
    Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1).
 
    Пунктом 2 Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, отнесены, среди прочего, колесные транспортные средства категории N, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования.
 
    В соответствии с пунктом 8 (1) Технического регламента транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
 
    Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 23.11.2012 принято Постановление №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» п.1 которого установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Согласно приложению №2 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации в том числе: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).
 
    Министерством внутренних дел Российской Федерации 07.12.200 издан приказ №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» которым утверждены наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Наставления).
 
    Согласно п.28.2 Наставлений допуск транспортных средств к перевозке опасных грузов производится посредством выдачи свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.
 
    Согласно п.28.4 Наставлений собственник (представитель собственника) представляет следующие документы: заявление на выдачу свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (приложение N 8); документ, удостоверяющий личность собственника (представителя собственника) транспортного средства; документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения транспортным средством (для представителя собственника); свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт транспортного средства и (или) технический талон транспортного средства; действующий талон о прохождении государственного технического осмотра.
 
    Согласно п.28.7 Наставлений при отказе собственнику (представителю собственника) транспортного средства в выдаче свидетельства о допуске к перевозке на его заявлении делается запись о причине отказа. Если причина отказа в выдаче свидетельства о допуске к перевозке заключалась в несоответствии конструкции, технического состояния или оборудования транспортного средства нормативным правовым актам, указанным в подпункте 28.1 настоящего Наставления, эксплуатация такого транспортного средства запрещается в установленном порядке.
 
    Как установлено материалами дела, общество обратилось с заявлением о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов 03.04.2013, т.е. в период действия п.1 ст.20 Закона о безопасности дорожного предусматривающего обязанность юридических лиц оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.
 
    Транспортное средство, в отношении которого обществом заявлено о допуске к перевозке опасных грузов относится к категории N3 -транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн.
 
    Заявитель ссылаясь на положения  пунктом 8 (1) Технического регламента полагает, что обязанность оснащать транспортные средства категорий М2, М3, N2 и N3 возложена лишь на лиц, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов. По мнению заявителя, общество не осуществляет коммерческие перевозки спорным транспортным средством.
 
    Суд к указанным доводам относится критически, как основанным на ошибочном толковании статей 20, 23 Закона о безопасности дорожного движения.
 
    Как указано выше, действующим законодательством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в равной мере возлагается на всех ее участников.
 
    Как следует из материалов дела, во владении и пользовании у общества имеется транспортное средство –автотопливозаправщик, с использованием которого общество осуществляет перевозки дизельного топлива по маршруту между структурными подразделениями заявителя с выездом транспортного средства на дороги общего пользования.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у общества обязанности по оснащению данного транспортного средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств -тахограф. При этом, соблюдение вышеуказанных требований законодатель связывает с перевозкой пассажиров и грузов и не указывает зависимость от осуществления перевозки для внутренних нужд предприятия или на коммерческой основе.
 
    На основании изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181, 200, 201    АПК Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Открытому акционерному обществу «Комбинат «Магнезит» в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен