Решение от 22 августа 2013 года №А76-8152/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    22 августа 2013 годаДело № А76-8152/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург", г. Екатеринбург (ОГРН 1026604947852)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
 
    о признании недействительным решения от 12.02.2013 № 19/185/2012-40 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании зарегистрировать право собственности на указанный объект
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Петлюшенко Ю.В. - представителя по доверенности от 01.01.2013 № 196, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Шуплецовой Е.Г. - представителя по доверенности от 16.01.2013 № 42, паспорт,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее – ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург",заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 12.02.2013 № 19/185/2012-40 об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" на объект недвижимости "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания", расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Газовиков, д. 24, кадастровый номер 74-74-19/185/2012-040 и обязании Управления Росреестра по Челябинской области зарегистрировать право собственности заявителя на указанный объект недвижимого имущества.
 
    В обоснование требований приводит положения статей 16, 17, 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), полагает, что предоставленные на государственную регистрацию права собственности акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 09.04.2001 (форма № 14-КС) и акт приемки законченного строительством объекта от 02.04.2001 (форма № КС-11) являются достаточными документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 24.05.2013 № 14860 (т. 1 л.д. 98-100), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает сообщение от 12.02.2013 № 19/185/2012-40 об отказе в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" через своего представителя Заводова А.И., действующего на основании доверенности от 14.11.2011 реестровый номер 1-4367, обратилосьв Управление Росреестра по Челябинской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" на объект недвижимости: "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания", расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Газовиков, д. 24, площадью 134,5 кв.м, кадастровый номер 74-74-19/185/2012-040 (т. 2 л.д. 6-7).
 
    С указанным заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области заявителем представлены, в том числе: следующие документы (т. 2 л.д. 11-37): акт приемки законченного строительством объекта от 02.04.2001 с приложениями № 1, № 2 и № 3, кадастровый паспорт сооружения от 01.07.2011 № 043338, справка от 23.07.2012 № 01-13/300-521, справка об идентичности объектов недвижимого имущества от 23.07.2012 № 01-13/300-520, приказ "Об утверждении акта приемочной комиссии" от 09.04.2001 № 81, постановление Главы администрации Долгодеревенского сельсовета Сосновского района Челябинской области от 11.04.2001 № 68, акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 09.04.2001, приказ "О создании приемочной комиссии" от 19.12.2000 № 335, разрешение от 09.12.2000 № 16, постановление Главы Сосновского района Челябинской области от 29.12.2000 № 1313, свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2001 № 072212 и от 20.04.2001 № 052310, кадастровая выписка о земельном участке от 06.07.2012 № 7400/101/12-185295, о чем свидетельствует расписка в получении документов от 08.11.2012 (т. 2 л.д. 4-5).
 
    Уведомлением от 23.11.2012 исх. № 19/185/2012-40 (т. 2 л.д. 38-39) государственная регистрация права собственности приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Уведомлением от 21.12.2012 исх. № 19/185/2012-40 (т. 2 л.д. 45) государственная регистрация права собственности приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области сообщениями от 12.02.2013 исх. № 19/185/2012-40 уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания", расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Газовиков, д. 24, площадью 134,5 кв.м, кадастровый номер 74-74-19/185/2012-040, на основании абз. 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (т. 2 л.д. 68-70).
 
    В обоснование данного отказа Управлением Росреестра по Челябинской области указано, что в нарушение требований пункта 2 статьи 16, статей 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для проведения государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества.
 
    Порядок приемки объектов капитального строительства и форма акта приемки в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены СНиП 3.01.04-87, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84. Представленный акт приемки законченного строительством объекта от 02.04.2001 оформлен в соответствии с типовой межотраслевой формой № КС-11, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71А "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве". При этом форма КС-11 применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). В соответствии с временным положением по приемке законченных строительством объектов, являющимся приложением к письму Госстроя России от 09.07.1993 № БЕ-19-11/13, акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ по договору.
 
    Ранее заявителем представлялся акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 09.04.2001, который являлся основанием для государственной регистрации права собственности на нежилое здание литера А – зона общественного обслуживания. 1 пусковой комплекс, общая площадь 141,4 кв.м, расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, ул. Газовиков, д. 24. Однако, данный документ не содержит сведений о приемке к эксплуатацию объекта недвижимого имущества, за регистрацией права собственности на который обращается заявитель.
 
    Не согласившись с настоящим отказом в государственной регистрации права собственности, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.
 
    Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    На основании статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
 
    Таким образом, в ЕГРП подлежат государственной регистрации вещные права только на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.
 
    Следовательно, при рассмотрении настоящего спора важна оценка спорного сооружения с точки зрения наличия у него признаков отдельного объекта вещного права, наличия статуса недвижимого имущества.
 
    Не все объекты, прочно связанные с землей, могут считаться недвижимым имуществом.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 № 4777/08, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.
 
    В соответствии с этим подходом элементы благоустройства не относятся к объектам недвижимости.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что к регистрации заявлено сооружение - "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания", расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Газовиков, д. 24, кадастровый номер 74-74-19/185/2012-040.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» благоустройство территории поселения (городского округа) – это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
 
    Заявленное к регистрации сооружение "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания" представляет собой тротуарную плитку и бетонные плитыи является элементом благоустройства участка, что подтверждается кадастровым паспортом спорного сооружения (т.2 л.д.18).
 
    Поскольку из представленных на государственную регистрацию права собственности документов на сооружение "Благоустройство площадки зоны общественного обслуживания", расположенное по адресу: Челябинская область, Сосновский район, с. Долгодеревенское, ул. Газовиков, д. 24, кадастровый номер 74-74-19/185/2012-040, как на объект недвижимости, не следует, что указанное сооружение является объектом недвижимого имущества ввиду отсутствия у него признаков, указанных ГК РФ, заявление ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" подлежит отклонению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.