Решение от 01 августа 2013 года №А76-8138/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул. Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск                                                                     Дело № А76-8138/2013
 
    01 августа 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлениюоткрытого акционерного общества «Росжелдорпроект», г.Москва
 
    ксудебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Красноперовой М.В.
 
    о признании незаконным бездействия по исполнению решения Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2009., об обязании исполнить решение суда,
 
    кУправлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области
 
    об обязании применить к судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В. меры дисциплинарного воздействия,
 
    третье лицо:должник –общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергетика», г.Челябинск,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Шабановой Т.В., доверенность № 74 АА 1500417 от 20.03.2013., паспорт,
 
    от ответчиков:
 
    1.     не явился, извещен,
 
    2.     не явился, извещен,
 
    от третьего лица: не явился, извещен,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Открытое акционерное общество «Росжелдорпроект»(далее по тексту – ОАО «Росжелдорпроект», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Красноперовой М.В. (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель Красноперова М.В., ответчик 1) о признании незаконным бездействия по исполнению решения Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2009., об обязании исполнить решение суда; к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту – УФССП по Челябинской области, ответчик 2) об обязании применить к судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В. меры дисциплинарного воздействия. 
 
    Заявитель в обоснование требований мотивирует тем, что исполнительное производство о взыскании задолженности с ООО «Уралэнергетика» возбуждено в службе судебных приставов 22.09.2009. До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены и исполнительное производство не окончено.
 
    Ответчик 1 - судебный пристав-исполнитель Красноперова М.В. против требований заявителя возражает, представила отзыв, из которого следует, что исполнительное производство  в отношении ООО «Уралэнергетика» возбуждено судебным приставом-исполнителем Махмутовой О.Д. 22.09.2009. и передано ей на исполнение 21.12.2012. Для проверки    имущественного положения должника были направлены запросы в регистрационные органы и банки, которые положительных результатов не принесли. При этом, в ОАО «Альфа-Банк» был обнаружен расчетный счет должника. 13.05.2013. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. 22.05.2013. осуществлен выход по месту регистрации должника, в ходе которого было установлено отсутствие организации. 24.05.2013. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетном счете, открытом в ОАО «Сбербанк России». Согласно поступившему ответу из ОАО «Альфа-Банк» с расчетного счета должника списаны денежные средства в размере 9018 рублей 16 копеек. 24.05.2013. вынесено постановление о даче поручения в Кыштымский ГОСП для проверки места регистрации директора ООО «Уралэнергетика». 10.06.2013. направлено извещение руководителю ООО «Уралэнергетика» Карпову Е.С. о вызове к судебному приставу-исполнителю. 13.06.2013. вынесено постановление о распределении денежных средств в размере 9018 рублей 16 копеек.
 
    Ответчик 2 - Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области отзыва и возражений по заявлению не представило.
 
    Третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергетика» письменных мнений по заявлению не представило.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчики - судебный пристав-исполнитель Красноперова М.В. и УФССП по Челябинской области, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Уралэнергетика», надлежащим образом извещенные о месте и времени разбирательства спора, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2009. по делу № А76-4452/2009-9-290 с ООО «Уралэнергетика» в пользу ОАО «Росжелдорпроект» в лице филиала «Челябжелдорпроект» взысканы денежные средства в сумме 12693 рублей 50 копеек.
 
    На основании исполнительного листа № 238257 от 23.07.2009., выданного в соответствии с решением арбитражного суда, постановлением от 22.09.2009. судебным приставом-исполнителем отдела по Советскому району г.Челябинска Махмутовой О.Д. возбуждено исполнительное производство (л.д.7).
 
    Постановлением от 30.03.2012., вынесенного судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Челябинска Шибаковой Т.А., исполнительное производство передано на исполнение в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц (л.д.123), где 30.05.2012. судебным приставом-исполнителем Солдатченковой М.М. вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 29296/09/30/74 к исполнению (л.д.122).
 
    Распоряжением руководителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц  от  21.12.2012. исполнительные производства, находящиеся на исполнении у судебного    пристава-исполнителя Солдатченковой М.М. переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В.
 
    За период ведения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Красноперовой М.В. выполнены следующие исполнительские действия. 
 
    29.03.2013. направлены запросы в ОАО «Национальный банк «ТРАСТ», ЗАО «ВТБ 24» о наличии у должника расчетного счета и денежных средств – получены отрицательные ответы (л.д.92, 93).  
 
    Направлены запросы в регистрационные органы для проверки имущественного положения должника, а именно: 07.05.2013. в ИФНС по Советскому району г.Челябинска – получен ответ от 22.05.2013. о наличии 4 расчетных счетов у должника, выписка из реестра в отношении должника, бухгалтерский баланс за 2008 год и сведения о задолженности по обязательным платежам (л.д.98-111, 112), 06.05.2013. в Управление Росреестра по Челябинской области (л.д.94), 21.05.2013. в Министерство сельского хозяйства Челябинской области (л.д.97), 22.05.2013. в МВД России (л.д.90), которые положительных результатов не принесли.
 
    Также направлены запросы в ОГУП «Обл. ЦТИ по Челябинской области» - получен ответ от 24.05.2013. об отсутствии сведений об объектах учета должника (л.д.95), в ФКУ Центр ГИМС МЧС России – получен ответ от 24.05.2013. об отсутствии сведений об объектах учета должника (л.д.96).
 
    22.05.2013. совершен выход по месту регистрации должника по адресу: г.Челябинск, ул.К.Либнехта, 2, в ходе которого было установлено, что должник по указанному адресу не находится, имущество подлежащее аресту отсутствует (л.д.87).
 
    13.05.2013. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетном счете, открытом в ОАО «Альфа-Банк» (л.д.89), в результате чего с расчетного счета списаны денежные средства в размере 9018 рублей 16 копеек (л.д.88).
 
    13.06.2013. вынесено постановление о распределении денежных средств в размере 9018 рублей 16 копеек (л.д.81).
 
    24.05.2013. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетном счете, открытом в ОАО «Сбербанк России» (л.д.86).
 
    24.05.2013. вынесено постановление о поручении Кыштымскому ГОСП получить объяснения от директора ООО «Уралэнергетика» (л.д.84).
 
    10.06.2013. по месту жительства направлены извещения о вызове к судебному приставу-исполнителю руководителя ООО «Уралэнергетика» Карпова Е.С. и учредителя Ахунова А.В. (л.д.82).
 
    Заявитель, полагая, что судебный пристав-исполнитель Красноперова М.В. проявила бездействие по исполнительному производству, поскольку в установленный законом срок не исполнила требования исполнительного документа, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.
 
    В силу ст.1 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997. «О судебных приставах», ч.2 ст.5 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007. «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    На основании ст.12, ст.13 Федерального Закона РФ № 118-ФЗ от 21.07.1997. «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
 
    Исполнительное производство, согласно ч.1 ст.36 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007. «Об исполнительном производстве», должно быть исполнено в двухмесячный срок со дня его возбуждения. Несовершение в течение двух месяцев судебным приставом-исполнителем необходимых действий, обеспечивающих исполнение исполнительных документов, свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя. При этом, двухмесячный срок не носит пресекательный характер, является организационным и выход за его пределы не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Несоблюдение срока исполнения исполнительного производства само по себе не влечет незаконности действий (бездействия) пристава и утраты взыскателем права на удовлетворение требований за счет имущества, принадлежащего должнику. При наличии уважительных причин, затрудняющих исполнение исполнительного документа в двухмесячный срок, бездействие пристава не может быть признано незаконным.
 
    При этом, бездействие должностного лица, а в данном случае судебного пристава-исполнителя, является временной категорией, период которого должен быть определен заявителем по делу или установлен судом при рассмотрении спора по существу.
 
    Датой окончания названного временного периода является дата поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, поскольку уже на эту дату заявитель полагает, что имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя.
 
    Рассматривая заявление по существу, суд обязан оценить исполнение судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, периода заявленного бездействия, в совокупности с требованиями ч.1 ст.36 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007. «Об исполнительном производстве».
 
    Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении ООО «Уралэнергетика» возбуждено  судебным приставом-исполнителем отдела по Советскому району г.Челябинска Махмутовой О.Д. 22.09.2009., передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В. 21.12.2012. Заявление взыскателя поступило в арбитражный суд 29.04.2013., поэтому правовой оценке на предмет наличия либо отсутствия бездействия судебного пристава-исполнителя Красноперовой М.В. по исполнению исполнительного производства подлежит период с 21.12.2012. по 29.04.2013.
 
    Все действия, совершенные судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству после 29.04.2013. не относятся к предмету заявленных требований.
 
    Как видно из материалов дела, судебным приставом-исполнителем в оспариваемый период были лишь направлены запросы в ОАО «Национальный банк «ТРАСТ» и ЗАО «ВТБ 24» от  29.03.2013. о наличии у должника расчетного счета и денежных средств, на которые получены отрицательные ответы.
 
    Судебным приставом-исполнителем в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств совершения каких-либо иных исполнительных действий в указанный период. Уважительных причин в обоснование своего бездействия судебный пристав-исполнитель суду не привел.
 
    Ни одна из мер принудительного исполнения, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, в течение четырех месяцев применены также не были.
 
    Как видно из  материалов дела, исполнительное производство, возбужденное в отношении ООО «Уралэнергетика» до момента передачи судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В. находилось в производстве других судебных приставов-исполнителей в течение 3 лет. Получив на исполнение данное исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель Красноперова М.В. не озаботилась скорейшим исполнением требований исполнительного документа, несмотря на значительный срок, истекший с момента предъявления исполнительного листа к исполнению.  
 
    Каких-либо уважительных причин в обоснование своего бездействия судебный пристав-исполнитель суду не представил. Представленные материалы свидетельствуют о том, что исполнительное производство ведется в отсутствие планирования исполнительных действий, реальных действий, направленных на взыскание задолженности, с момента предъявления исполнительного листа к исполнению не произведено, в том числе, и судебным приставом-исполнителем Красноперовой М.В., решения принимаются, а действия производятся с большим интервалом времени и за пределами сроков, предусмотренных законодательством. Причем характер проведенных действий, их объем и значимость не равноценны фактическому периоду времени, в течение которого они были совершены, что не может соответствовать требованиям законодательства.  
 
    Таким образом, судебный пристав-исполнитель в течение 4 месяцев нахождения у него исполнительного производства всех необходимых исполнительных действий по исполнительному производству, а также мер принудительного исполнения не совершил, а совершенные им в этот период исполнительские действия являются явно недостаточными для понуждения должника к возврату денежных средств или принудительного взыскания задолженности, при этом каких-либо уважительных причин, свидетельствующих о невозможности совершения исполнительских действий в течение времени нахождения у него исполнительного производства суду не представлено. При таких обстоятельствах бездействие судебного пристава-исполнителя подлежит признанию незаконным.  
 
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя Красноперовой М.В., выразившееся в не совершении исполнительных действий, не применении мер принудительного исполнения, не принятии мер по своевременному полному и правильному исполнению исполнительного листа в период 4 месяцев нахождения у нее исполнительного производства нарушает право взыскателя на своевременное удовлетворение своих законных требований в рамках исполнительного производства и приводит к лишению возможности своевременного получения причитающихся ему денежных средств.
 
 
    В заявлении ОАО «Росжелдорпроект» просит обязать судебного пристава-исполнителя Красноперову М.В. принять меры по исполнению судебного акта.
 
    В соответствии со ст.201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Поскольку судебный пристав-исполнитель в течение длительного времени бездействовал, не исполняя решение суда, суд считает целесообразным в целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, установить судебному приставу-исполнителю, в чьем ведении в настоящее время находится исполнительное производство, для совершения действий, необходимых для полного исполнения требований исполнительного документа срок – 2 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
 
    В заявлении ОАО «Росжелдорпроект» просит также обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области применить к судебному приставу-исполнителю Красноперовой М.В. меры дисциплинарного воздействия.
 
    Данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку правовые основания для обязания работодателя применять к работнику меры дисциплинарного воздействия у суда отсутствуют.
 
    В силу ч.1 ст.57 Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 24.07.2004. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», применение дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей является правом нанимателя, а не обязанностью.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, ст.211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
р е ш и л :
 
 
    1.           Требования открытого акционерного общества «Росжелдорпроект» удовлетворить частично.
 
    2.           Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Красноперовой М.В., выразившееся в не исполнении решения Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2009. в установленные законом сроки, - незаконным.
 
    3.        Установить судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Красноперовой М.В. или иному судебному приставу-исполнителю, в чьем ведении будет находиться исполнительное производство № 36637/12/20/74, срок для совершения исполнительных действий, необходимых для полного исполнения требований исполнительного документа, - два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    4.        В удовлетворении требования об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области применить к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов г.Челябинска по исполнению актов судов и иных органов в отношении должников - юридических лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Красноперовой М.В. меры дисциплинарного воздействия, - отказать.
 
    5.           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                                              С.В. Зайцев
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.