Решение от 18 сентября 2013 года №А76-8103/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск
 
    18 сентября 2013 года                                                Дело № А76-8103/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Д. Пашкульская,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Т. Ивкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства», г. Казань
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Ника», г. Миасс Челябинской области
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республики Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Киров
 
    о взыскании 67 382 руб. 83  коп.,
 
    при участии в заседании:
 
    от ответчика: Е.В. Телицына –  представителя,  действующего на основании доверенности №156 от 28.06.2013, личность удостоверена паспортом.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства», г. Казань (далее – истец, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Ника», г. Миасс Челябинской области (далее – ответчик, ООО «ПФ «Ника») о взыскании 67 382 руб. 83  коп., как возмещение вреда за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, а также судебных расходов.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республики Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Киров  (т.1 л.д.1-6).
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв (т.1 л.д.84-85, 123-126), указав, что истцом не представлено доказательств установки по пути следования транспортного средства временных дорожных знаков, своевременного информирования пользователей автомобильной дороги об установленных временных ограничениях по нагрузке на ось. Так же указал, что масса автопоезда с грузом не превышает  допустимого значения. Кроме того, не представлено  доказательств составления протокола об административном нарушении в соответствии с п.6 Инструкции.
 
    Третье лицо представило мнение (т.1 л.д.112-113), поддержав исковые требования.
 
    Истец и третье лицо о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением (т.2 л.д. 3-4).
 
    1306.2013 в суд поступило ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица (т.1 л.д.112-113).
 
    Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства», г. Казань зарегистрировано в качестве юридического лица 27.09.2002 под основным государственным регистрационным номером 1021603620323 (т.1 л.д.51).
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Ника», г. Миасс Челябинской области зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.1993 под основным государственным регистрационным номером 1027400876051 (т.1 л.д.86).
 
    Как следует из  материалов дела, при осуществлении перевозки груза на  транспортном средстве грузовой (седельный тягач) модели ВОЛЬВО (государственный номер Х128ТХ74), с прицепом ШМИТЦ (государственный номер ВА053074), принадлежащим на праве собственности ООО «ПФ «Ника» (т.1 л.д.131-132), по маршруту движения г. Шуя - г. Миасс, сотрудником управления госавтодорнадзора: Д.В. Шевцовым выявлено нарушение: превышение осевых нагрузок.  
 
    Взвешивание проводилось на  технически исправных весах СДК АМ зав. №264, 265, свидетельство о проверке  66-16, действительное до 23.11.2010, свидетельство о поверке ВА-15 зав. №797, 817, действительно до 05.11.2010 (т.1 л.д.17 оборот, 18).
 
    Государственным инспектором ПВК на пункте весового контроля автодороги федерального подчинения «Вятка» было выявлено 15.04.2010 в 18-29 превышение осевых нарушений нагрузок указанным транспортным средством под управлением водителя В.В. Городничева, о чем составлен акт №187 (т.1 л.д.14-15).
 
    Выявленное нарушение, а также установленный размер ущерба и  отсутствие  оплаты его послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства», г. Казань образовано распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 10.09.2002 №3161-р и является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
 
    Таким образом, истец, при осуществлении своих функций в сфере использования автомобильных дорог, вправе требовать платы в счет возмещения вреда, причиненного федеральной автомобильной дороге  «Вятка» транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы. 
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.207 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в  Российской Федерации и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).
 
    Истец, ссылаясь на несанкционированный проезд автомобиля, направил по почте ответчику претензию №13-5392 от 08.10.2012 об уплате суммы ущерба в размере 72 503 руб. 93 коп. с приложением акта №187 от 15.04.2010 (т.1 л.д.14).
 
    Согласно отметке в почтовом уведомлении заказное письмо было вручено адресату 17.10.2012 (т.1 л.д.16).
 
    Поскольку ответчик в добровольном порядке сумму ущерба не уплатил, поэтому истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Под убытками согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности. Ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.
 
    То есть по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков, причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками.
 
    Согласно пунктам 11 и 13 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядка определения размера такого вреда; порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных грузов; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Пунктом 7 статьи 12 того же Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
 
    В частях 1 и 2 статьи 30 названного Закона закреплено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков. Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение приведенной нормы Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.08.2011 №211 утвержден Порядок  осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным  автомобильным дорогам (далее - Порядок осуществления временных ограничений).
 
    Согласно пунктам 5.1, 6 данного Порядка, акт о введении ограничения принимается ля автомобильных дорог общего пользования федерального значения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйств, который устанавливает в таком акте сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение
 
    В пункте 19 Порядка осуществления временных ограничений предусмотрено, что в период введения временного ограничения движения (весенний период) движение транспортных средств по автомобильным дорогам, нагрузка на ось которых превышает предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим движение тяжеловесных транспортных средств.
 
    В силу части 1 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
 
    Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 9 той же статьи).
 
    Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).
 
    В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от: а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.
 
    В таблице 2 Приложения к названным Правилам установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.
 
    Автомобильная дорога  «Вятка» является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».
 
    В соответствии с п. 6.1 инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (действовавшей на дату причинения вреда), контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и государственной автомобильной инспекции.
 
    В целях осуществления весового контроля транспортных средств на федеральной автомобильной дороге «Вятка» создан стационарный пункт весового контроля СПВК-45.
 
    На транспортном средстве грузовой (седельный тягач) модели ВОЛЬВО (государственный номер Х128ТХ74), с прицепом ШМИТЦ (государственный номер ВА053074), принадлежащим на праве собственности ООО «ПФ «Ника» (т.1 л.д.131-132), осуществлялась перевозка груза по автодороге «Вятка» без специального разрешения в период временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге «Вятка» с 15.04.2010 по 19.05.2010.
 
    Доводы ответчика о том, что истцом не произведено своевременное информирование пользователей автомобильной дороги об установленных временных ограничениях судом отклоняются, поскольку ограничения 15.04.2010 по 19.05.2010 были введены приказом Федерального дорожного агентства №9 от 09.02.2010, опубликованного в Российской газете 15.03.2010.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (действовавшей на дату причинения вреда), тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.
 
    Согласно акту №187 от 15.04.2010, составленному на СПВК-45, автодороги Шуя-Миасс был произведен весовой контроль находящегося в собственности ООО «ПФ «Ника» транспортного средства с прицепом и установлено осуществление перевозки с превышением предельных значений осевой нагрузки. Подробный расчет (т.1 л.д. 15) составлен по каждой оси тягача и прицепа с учетом данных весового контроля, с указанием фактического значения полной массы (в тоннах) с превышением предельного значения, а также с учетом рассчитанной протяженности пути.
 
    Акт со стороны водителя, присутствовавшего при составлении акта, был подписан без замечаний.
 
    Ссылка ответчика на отсутствие нарушений Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам Российской Федерации несостоятельна, поскольку несоставление протокола об административном правонарушении в отношении водителя не может служить основанием для освобождения ответчика от ответственности за вред, причиненный транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.
 
    Доказательств наличия специального разрешения на провоз тяжеловесного груза при движении по автомобильной дороге «Вятка» ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    При отсутствии специального разрешения (Приложение № 2 к инструкции) превышение допустимой нагрузки на одну из осей транспортного средства является основанием для взыскания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.07.1998 № 22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Соответственно, у истца отсутствует обязанность доказывания размера ущерба, причиненного конкретным нарушением установленного порядка осуществления перевозок тяжеловесных грузов, поскольку размер такого ущерба определен заранее и фактически равен плате за провоз груза с превышением установленных весовых нагрузок. Обязательность платы за провоз в данном случае предполагается в отношении неограниченного круга перевозчиков, осуществляющих перевозку грузов массой, превышающей допустимую.
 
    Суд отмечает, что отсутствие доказательств соответствия нагрузок на оси предельно допустимым значениям, принимая во внимание, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок независимо от того, превышена полная масса транспортного средства или нет, является самостоятельным основанием для возникновения обязательства по возмещению вреда, причиненного автомобильным дорогам.
 
    Проверив правильность расчета размера платы в счет возмещения вреда в соответствии с Правилами возмещения вреда, суд признает его обоснованным и арифметически верным. Указанный расчет ответчиком не оспорен.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с ответчика  67 382 руб. 83 коп. ущерба за провоз тяжеловесного груза.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Госпошлина по настоящему делу составляет 2 695 руб. 32 коп.
 
    В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Госпошлина в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с него в доход бюджета Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Ника», г. Миасс Челябинской области в пользу федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» Федерального дорожного агентства», г. Казань возмещение вреда за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам федерального значения в размере 67 382 руб. 83 коп..
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Ника», г. Миасс Челябинской области в доход бюджета  Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 695 руб. 31 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                           Т.Д. Пашкульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной  жалобы можно получить  соответственно  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru