Решение от 18 июня 2013 года №А76-8040/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    18 июня 2013 года                                                     Дело № А76-8040/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва (ОГРН 1097746136124)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью "Первая алкогольная компания", г. Челябинск (ОГРН 1097451009215)
 
    об аннулировании лицензии от 29.03.2011 А 649890 рег. № 21373
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Кобелева А.А. - представителя по доверенности от 26.12.2012 № 66 АА 1491060, удостоверение (участвовал до перерыва в судебном заседании 06.06.2013);
 
    Попова Е.В. - представителя по доверенности от 26.12.2012 № 66 АА 1491059, удостоверение (участвовал после перерыва в судебном заседании 11.06.2013);  
 
    заинтересованного лица: Ударцева А.В. - представителя по доверенности от 08.04.2013, паспорт,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об аннулировании лицензии от 29.03.2011 А 649890 рег. № 21373, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Первая алкогольная компания» (далее – ООО «Первая алкогольная компания», заинтересованное лицо)  на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, сроком действия с 29.03.2011 по 02.10.2014.
 
    В обоснование заявления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), пунктов 8.2, 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулированияот 15.03.2010 № 24н, ООО «Первая алкогольная компания» допустило повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В качестве правового обоснования требования заявитель ссылается на пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
 
    ООО «Первая алкогольная компания» представило отзыв на заявление от 27.05.2013 вх. № 11142 (т. 2 л.д. 8-10), в котором просит отказать в удовлетворении заявления, указывает, что заявителем выявленные нарушения устранены путем представления корректирующих деклараций.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 06.06.2013 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.06.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (т. 2 л.д. 30).
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, Росалкогольрегулирование выдала ООО «Первая алкогольная компания» лицензию от 29.03.2011 № А 649890 рег. № 2137, в соответствии с которой ООО «Первая алкогольная компания» разрешено осуществлять деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия с 29.03.2011 по 02.10.2014 (т. 1 л.д. 11).
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки ООО «Первая алкогольная компания» Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ; Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ; Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154; приказа Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу от 04.12.2012 № 674 (т. 1 л.д. 40-42), проведенной в период с 04.12.2012 по 06.12.2012 с целью установления полноты и достоверности информации, отраженной в декларациях и в первичных бухгалтерских документах, в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, отраженных в справке о результатах анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Первая алкогольная компания» за проверяемый период: 1, 2, 3 кварталы 2012 года установлено следующее:
 
    1) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 9.2 Порядка № 24н ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выразившееся в занижении объема закупленной алкогольной продукции в 1 квартале 2012 года в общем объеме 0,1118 тыс. дал, а также в завышении объема закупленной алкогольной продукции во 2 квартале 2012 года в общем объеме 0,1118 тыс. дал;
 
    2) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 8.2 Порядка № 24н, пункта 8.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок № 231), ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3 кварталы 2012 года, выразившееся в занижении объемов поставленной алкогольной продукции на 0,96 тыс. дал;
 
    3) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 8.2 порядка № 231 ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2012 года, выразившееся в неверном указании номеров товарно-транспортных накладных на поставку алкогольной продукции;
 
    4) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 8.2 порядка № 231 ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в разделе "Сведения о возвратах алкогольной продукции" за 3 квартал 2012 года, выразившееся в завышении объема возврата алкогольной продукции поставщику в общем объеме 0,02805 тыс. дал;
 
    5) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 9.2 порядка № 231 ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в разделе "Сведения о возвратах алкогольной продукции" за 1 квартал 2012 года, выразившееся в занижении объема возврата алкогольной продукции от получателя в общем объеме 0,1344 тыс. дал;
 
    6) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 9.2 порядка № 231 ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в разделе "Сведения о возвратах алкогольной продукции" за 3 квартал 2012 года, выразившееся в завышении объема возврата алкогольной продукции от получателя в общем объеме 1,618075 тыс. дал;
 
    7) в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 8.2 Порядка № 24н, пункта 8.2 порядка № 231 ООО «Первая алкогольная компания» допустило искажение данных декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3 кварталы 2012 года, выразившееся в неверном указании номеров товарно-транспортных накладных на поставку алкогольной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в связи с оборотом алкогольной продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
 
    В связи с повторным в течение 1 года сообщением недостоверных сведений в декларациях об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заместителем руководителя Росалкогольрегулирования Махновским Е.Е. принято решение от 28.03.2013 № 10/57-опт о направлении в суд заявления об аннулировании выданной ООО «Первая алкогольная компания» лицензии от 29.03.2011 № А 649890 (т. 1 л.д. 132).
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (абз. 9 пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    Исследовав материалы настоящего дела, суд  установил, что ООО «Первая алкогольная компания» сообщались в Росалкогольрегулирование недостоверные сведения в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1, 2, 3 кварталы 2012 года.
 
    Однако, в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем, представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.
 
    Кроме того, из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлений от 21.11.2002 № 6, 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
 
    При таких обстоятельствах, оценив по правилам, установленным статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи, установив факт сообщения ООО «Первая алкогольная компания» недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд с учетом соразмерности меры ответственности, приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к ООО «Первая алкогольная компания» такой крайней меры, как аннулирование лицензии. При этом суд учитывает, что ООО «Первая алкогольная компания» после обнаружения искажения данных представило в Росалкогольрегулирование уточненные декларации за соответствующие периоды (т. 2 л.д. 32-130, т. 3 л.д. 1-117, т. 4 л.д. 1-138). Указанный факт подтвердил представитель Росалкогольрегулирования в судебном заседании.
 
    Доказательств того, что сообщение недостоверных сведений в декларациях об объемах оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции повлекло в данном конкретном случае причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера, материалы настоящего дела не содержат.
 
    На основании изложенного заявление Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии ООО «Первая алкогольная компания» от 29.03.2011 № А 649890 подлежит отклонению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    При этом суд учитывает, что Росалкогольрегулирование на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственно пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.