Решение от 03 июня 2013 года №А76-7985/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                Дело №А76-7985/2013
 
    03 июня 2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июня 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Ахмадеевой Л.М.,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Главного управления МЧС России по Челябинской области
 
    к Индивидуальному предпринимателю Тугучеву Павлу Борисовичу, п.Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: не явился, извещен;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Тугучева П.Б. – лично, паспорт;
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление МЧС России по Челябинской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Тугучева Павла Борисовича, п.Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области (далее – ИП Тугучев П.Б., предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3).
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК РФ (л.д. 32).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, отзыва не представил.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Тугучев Павел Борисович зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №5 по Челябинской области 24.03.2011 за основным государственным регистрационным номером 311742008300030 (л.д. 10).
 
    На основании договора от 01.11.2012 №63 ИП Тугучевым П.Б. выполнена установка противопожарных дверей в МДОУ «Детский сад №24» с.Медведево. Выполнение работ пунктом 1.1 договора определено из материалов предпринимателя, силами предпринимателя, согласно прилагаемой смете, являющей неотъемлемой частью данного договора (л.д. 12-13).
 
    Исполнение указанного договора подтверждено счетом-фактурой от 01.11.2012 №71, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом выполненных работ от 31.10.2012 №24, платежным поручением от 15.11.201 №13194 (л.д. 14-19).
 
    В ходе проведенной внеплановой выездной проверки объекта защиты, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с.Медведево, ул.Больничная, 9, - и эксплуатируемого МДОУ «Детский сад №24» с.Медведево, административным органом 14.03.2013 в здании МДОУ «Детский сад №24» с.Медведево выявлен факт нарушения ИП Тугучевым П.Б. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности, а именно: осуществлен монтаж противопожарных дверей в помещениях МДОУ «Детский сад №24» с.Медведево в отсутствие лицензии по виду деятельности «деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», которая необходима в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 (далее – Положение о лицензировании).
 
    19.05.2013, по результатам проведенной внеплановой проверки, на основании акта проверки от 14.03.2013 №95, в отношении ИП Тугучева П.Б. составлен протокол №48 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.4). Протокол составлен в отсутствии предпринимателя, его копия вручена предпринимателю под подпись 20.03.2013 (л.д. 4 оборот).
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физическо
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ).
 
    Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
 
    б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
 
    д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;
 
    е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (подп. «а»-«е» п. 4 о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
 
    Пункт 15 части 1 статьи 12 этого же Закона устанавливает, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
 
    В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №957, полномочия в области лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений закреплены за МЧС России.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.03.2013 №48, предпринимателю вменено в вину осуществление деятельности по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности здания детского сада, в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
 
    Факт осуществления этих работ подтверждается актом проверки от 14.03.3013 №95, договором на выполнение работ от 01.11.2012 №63, счетом-фактурой от 01.11.2012 №71, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом выполненных работ от 31.10.2012 №24, платежным поручением от 15.11.201 №13194 (л.д. 8, 12-19).
 
    Таким образом, факт несоблюдения ИП Тугучевым П.Б. указанных выше норм права на момент проверки подтверждается материалами дела.
 
    Вышеуказанные действия ИП Тугучева П.Б. - осуществление  деятельности без специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Между тем, суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, в силу следующего.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В ч. 1 ст. 26.2КоАП РФ закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАПРФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2КоАП РФ).
 
    Протокол об административном правонарушении составляется в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2).
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 5).
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).
 
    Как усматривается из материалов дела и судом установлено, что протокол об административном правонарушении №48 составлен 19.03.2013 административным органом в отсутствие ИП Тучучева П.Б. и в отсутствие доказательств его извещения о времени и месте составления протокола.
 
    Так, из материалов дела следует и судом установлено, что административный орган надлежащим образом известил предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении только 20.03.2013, составив фактически протокол 19.03.2013 в его отсутствие. Указанное обстоятельство подтверждено предпринимателем в судебном заседании и не опровергнуто административным органом. Иных доказательств извещения предпринимателя на дату составления протокола об административном правонарушении – 19.02.2013 суду административным органом не представлено, в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об   отложении   рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 19.03.2013 №48 в отношении ИП Тугучева П.Б. составлен при отсутствии доказательств надлежащего извещения предпринимателя  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является грубым процессуальным нарушением, а, следовательно, лишает данный документ доказательственной силы.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении требований административного органа надлежит отказать.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Челябинской области о привлечении Индивидуального предпринимателя Тугучева Павла Борисовича, п.Тимирязевский Чебаркульского района Челябинской области, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.