Решение от 19 сентября 2013 года №А76-7698/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск
 
    «19» сентября 2013 г.                                                     Дело №А76-7698/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена: 12 сентября 2013 года.  
 
    Решение в полном объеме изготовлено: 19 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при  ведении протокола судебного заседания Воронковой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району города Челябинска
 
    к Муниципальному автономному учреждению  «Комбинат продовольствия и социального питания» Черкасова Софья Семеновна
 
    о взыскании задолженности по налогам 288 000руб. 88 коп. за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица;
 
    от заявителя Коновалова Т.В., действующая по доверенности от 28.01.2013, № 05-10/002556, служебное удостоверение.
 
    от заинтересованного лица: Петрова С.В., действующая по доверенности от 29.05.2013 года, паспорт.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Челябинска (далее по тексту – заявитель, инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением                       к Муниципальному автономному учреждению  «Комбинат продовольствия и социального питания» в лице председателя ликвидационной комиссии Черкасовой Софьи Семеновны (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании задолженности по налогам в сумме 288 000 руб. 88 коп. за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменном мнении по делу (л.д.104), указывая на то, что у Муниципального автономного учреждения  «Комбинат продовольствия и социального питания» имеется задолженностьпо налогам и сборамв сумме 288 000 руб. 88 коп. В связи с тем, что налогоплательщик находится в стадии ликвидации, налоговый орган обращался к учреждению с требованиями, согласно которым налогоплательщику сообщалось о наличии у него задолженности, однако указанныетребования налогового органа оставлены налогоплательщиком без исполнения.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве по делу от 31.05.2013 (л.д.75), в котором указал, что имущества и иных активов для погашения кредиторской задолженности учреждение не имеет. Кроме того, ликвидационная комиссия МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» не отказывала в удовлетворении требований кредитора, а включила его в ликвидационный баланс, однако в соответствии с п. 1.4 Письма Федеральной налоговой службы от 27 мая 2005 г. № ЧД-6-09/439 «О государственной регистрации в связи с ликвидацией юридических лиц» ликвидация в случае недостаточности имущества казенных предприятий, учреждений, политических партий, религиозных организаций осуществляется  в    порядке    статей    62-64    Гражданского    кодекса    Российской Федерации, при этом требования кредиторов, не погашенные в ходе процедуры ликвидации по причине недостаточности имущества, считаются погашенными.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания», ОГРН 1097453009488 состоит на налоговом учете в ИФНС России по Центральному району г.Челябинска  с 30.12.2009.
 
    28.04.2011 Администрацией г.Челябинска вынесено распоряжение             № 2538-к о ликвидации МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания», создании ликвидационной комиссии, назначении председателем ликвидационной комиссии - Черкасовой Софьи Семеновны (л.д.30).
 
    04.05.2011 учредителем Муниципального автономного учреждения -Управлением по делам образования г.Челябинска принят приказ                           о ликвидации юридического лица (л.д.28).
 
    05.11.2011 в ИФНС России по Центральному району г. Челябинска был представлен пакет документов (вх. 2899, 2900), в том числе: приказ                       о ликвидации, принятый учредителем МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания», уведомление формы Р15001 о принятии решения               о ликвидации юридического лица, уведомление формы Р15002                              о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (л.д.25, 31).
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Челябинска установлено, что у налогоплательщика имеется задолженность перед бюджетом. Заместителем начальника инспекции                  Величко Т.В. вынесено требование от 06.05.2011 №11-22/014695                           о погашении кредиторской задолженности по налогам, сборам, взносам                в сумме 285 988 руб. 74 коп.
 
    Указанное требование направлено председателю ликвидационной комиссии МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» Черкасовой С.С. по почте заказным письмом 13.05.2011, что подтверждается списком на отправку заказной корреспонденции (л.д.11).
 
    13.05.2011 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи:
 
    - о принятии решения о ликвидации юридического лица учредителем (участником) юридического лица либо органом, принявшим решение                    о ликвидации.
 
    - о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.
 
    22.06.2011 в «Вестнике государственной регистрации» было опубликовано сообщение о ликвидации МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания», порядке и сроке заявления требований кредиторами. Указанной публикацией для приема требований кредиторов установлен двухмесячный срок (л.д.23).
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Челябинска проведена камеральные налоговые проверки МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания».
 
    По результатам проверки инспекцией составлен акт камеральной налоговой проверки от 05.05.2011 № 1571/15 и принято  решение о привлечении к налоговой ответственности за непредставление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в установленный срок от 16.06.2011 № 583/15 в виде штрафа в размере 79 027 руб. 50 коп.(л.д.105).
 
    Инспекцией в адрес заинтересованного лица было выставлено требование от 20.07.2011 № 5724 об уплате налога, сбора, пени, штрафа в сумме 79 027 руб. 50 коп. (л.д.12).
 
    Требование от 20.07.2011 № 5724 направлено председателю ликвидационной комиссии МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» Черкасовой С.С. по почте заказным письмом 27.07.2011, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.14).
 
    Вместе с тем, по результатам камеральной налоговой проверки инспекцией составлен акт камеральной налоговой проверки от 20.05.2011            № 121-1631/15 и принято решение об отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения от 29.06.2011          № 121-188/15, в соответсвии с которым налогоплательщику предложено уплатить задолженность в сумме 2 329 689 руб., пени в сумме                                 134 920 руб. 16 коп. (л.д.106).
 
    Инспекцией в адрес заинтересованного лица было выставлено требование от 28.07.2011 № 5812 об уплате налога, сбора, пени, штрафа в сумме 134 920 руб. 16 коп. (л.д.16).
 
    Требование от 28.07.2011 № 5812 направлено председателю ликвидационной комиссии МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» Черкасовой С.С. по почте заказным письмом 08.08.2011, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.18).
 
    Указанные требования налогового органа  МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» не исполнены.
 
    Инспекция указывает на то, что своевременно обратилась                             к ликвидационной  комиссии  с вышеуказанными требованиями о погашении задолженности по налогам и сборам, указанные в требованиях суммы задолженности не погашены.
 
    Вместе с тем, материалы дела содержат письмо ликвидационной комиссии МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания»                   от 29.03.2012 № 75, согласно которому задолженность в размере                               2 690 874 руб. 62 коп. не признается ликвидационной комиссией, так как зачислена на лицевой счет налогоплательщика неправомерно. Также письмом от 02.05.2012 № 98, ликвидационная комиссия МАУ «Комбинат продовольствия и социального питания» указывает, что финансовые средства погашения задолженности отсутствуют (л.д.131, 134).
 
    Кроме того, в судебном заседании заинтересованным лицом представлены бухгалтерская справка от 11.09.2013 № 115 (л.д.156), в соответствии с которой, по состоянию на 14.03.2013 на момент составления ликвидационного баланса учреждение имело задолженность перед налоговыми органами в сумме 1 449 430 руб. 10 коп., детальный расчет задолженности по состоянию на 19.04.2013 (л.д.157).
 
    При этом в ходе судебного разбирательства судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт того, что взыскиваемая налоговым органом сумма задолженности по обязательным платежам, включена налогоплательщиком в список требований кредиторов МАУ «Комбинат продовольственного и социального питания» признанных ликвидационной комиссией (л.д. 77).
 
    Согласно ст. 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками (плательщиками сборов) признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложена обязанность по уплате налогов (сборов).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате конкретного налога (сбора) возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.
 
    Пунктом 1, 2 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Порядок ликвидации юридических лиц и очередность удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица предусмотрены нормами статей 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
 
    Частью 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным Кодексом, другими законами.
 
    Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации (ч. 1 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (ч. 2 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 4 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемого юридического лица.
 
    Приведенные положения статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности применения кредиторами ликвидируемой организации иного порядка и очередности удовлетворения требований последних.
 
    Согласно абзацу четвертому пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
 
    Из материалов дела следует, что инспекцией в адрес ликвидируемого лица направлены следующие требования об уплате налога, сбора, пени штрафа: требование  № 5472 по состоянию на 20.07.2011, сумма пени                   79 027 руб. 50 коп.; требование № 5812 по состоянию на 28.07.2011, суммы налогов 2 329 689 руб., пени в сумме 134 920 руб. 16 коп., требование № 1194 по состоянию на 12.05.2012, сумма штрафа 76 570 руб. 10 коп. На основании данных требований налоговый орган обратился в суд по настоящему делу              23 апреля 2013 г.
 
    Таким образом, на момент подачи заявления установленный ст. 46, Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок взыскания истек, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
 
    Кроме того, согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что пункт 2 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает при недостаточности средств ликвидируемой организации возложение на ее учредителей (участников) в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации или учредительными документами, обязанности погасить оставшуюся задолженность по уплате налогов и сборов. При применении данной нормы необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.
 
    Суд отмечает, что налоговым законодательством по общему правилу не предусмотрено привлечение к субсидиарной ответственности учредителя общества или распорядителя денежных средств в соответствии с положениями норм статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие основания применения субсидиарной ответственности по гражданско-правовым обязательствам, к налоговым правоотношениям в данном случае не подлежат применению.
 
    Обязанность платить законно установленные налоги и сборы устанавливаются законами Российской Федерации или нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в связи с чем данные отношения являются публично-правовыми и регулируемыми специальной отраслью российского законодательства - законодательством о налогах и сборах.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные налоговым органом требования удовлетворению не подлежат. 
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                       Н.Е.Котляров