Решение от 24 июня 2013 года №А76-7658/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    24 июня 2013 г.                                                            Дело № А76-7658/2012
 
 
    Судья  арбитражного  суда  Челябинской области    В.В. Худякова
 
    рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
 
    к Первому заместителю Главы Администрации города Челябинска Котовой Наталье Петровне, г. Челябинск,
 
    о привлечении к административной ответственности
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска Котовой Н.П. (далее – ответчик)  к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 26.04.2013 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства. Информация о сроках представления доказательств в форме публичного объявления своевременно размещена на сайте в сети Интернет.
 
    Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс)   о принятии заявления  к производству судом вынесено  определение, в котором указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установлен срок для представления доказательств оплаты и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131  Кодекса.
 
    Стороны были  вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления и  рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
 
    Заявителем представлено дополнение к заявлению в соответствии с которым обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Ответчиком представлен отзыв, в соответствии с которым, в совершении вменяемого правонарушения отсутствует вина Котовой Н.П., так как распоряжения о продаже земельных участков в собственность для эксплуатации существующих объектов издаются данным должностным лицом в целях реализации решения (протокола) Комиссии по продаже земельных участков Администрации города (при положительном решении комиссии о продаже участка), то есть последней не может быть принято юридически самостоятельное решение о продаже земельных участков (либо об отказе в продаже земельных участков), так как указанные действия напрямую противоречат положениям решения Челябинской городской Думы от 29.05.2006 №13/3.
 
    Судьей дело в порядке упрощенного производства рассмотрено без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
 
    Судом  исследованы  изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле.
 
    Оснований  для перехода из упрощенного порядка в рассмотрение дела по общим правилам искового производства в силу  части 5 ст. 227 АПК РФ    судом  не установлено.
 
    Ответчик - Первый заместитель Главы Администрации города Челябинска, председатель комиссии Администрации города  Челябинска по продаже земельный участков Котова Наталья Петровна, 14.08.1965 года рождения, место рождения: п. Теченский, Сосновский район, Челябинская область, зарегистрирована по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 43, кв. 22.
 
    Из материалов дела видно, что 21 февраля 2013 года комиссией Управления Федеральнойантимонопольной службы по Челябинской области   вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6-14.9ч.1/13 о проведении административного    расследования  в  отношении  Котовой Натальи Петровны,занимающей должность первого заместителя Главы Администрации города Челябинска, председателя комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельный участков.
 
    19 апреля 2013 года   начальником  отдела  контроля государственного и муниципального заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской областив  отношении  Котовой Н.П.  составлен   протокол № 6-14.9ч.1/13 об административном правонарушении,  предусмотренном   частью 1 статьи  14.9  Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу от 19 апреля 2013 года административное правонарушение состоит в том, что Котовой Н.П. совершены действия,  недопустимые  в  соответствии с  антимонопольным законодательством и могли  привести  к  ограничению конкуренции.
 
    Так, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции решением комиссии УФАС по Челябинской области от 09.10.2012   признаны действия Администрации города Челябинска по отказу в предоставлении ООО «А-Сервис» земельного участка (кадастровый номер 74:36:0101008:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дачная, 39)  в собственность по основаниям, не предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по несоблюдению сроков принятия решения о возможности его выкупа.
 
    Из  материалов дела   видно,  что комиссией Администрации города Челябинска по продаже земельных участков принято решение об отказе в выкупе земельного участка, на котором расположен принадлежащий на праве собственности ООО «А-Сервис» объект недвижимости - нежилое здание (автомоечный комплекс), на основании пункта 5 статьи 27 ЗК РФ в связи с тем, что согласно представленному кадастровому паспорту от 07.10.2011 № 7400/102/11-10920 земельный участок частично входит в зону «Охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакского бора», о чем в адрес ООО «А-Сервис» направлен письменный ответ.
 
    Договором УЗ № 005877-К-2007 аренды земли г. Челябинска от 21.08.2007 указанный земельный участок площадью 4316 кв.м., расположенный по ул. Дачной в Металлургическом района, относится к землям населенных пунктов (производственная зона), земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12.10.2005.
 
    Таким образом, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия Постановления Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Каштакский бор».
 
    Согласно протоколу № 1 от 27.01.2012, 31.01.2012 комиссией Администрации города Челябинска по продаже земельных участков отказано ООО «А-Сервис» в выкупе земельного участка в связи с тем, что земельный участок частично входит в зону «Охранная зона памятника природы Челябинской области Каштакского бора».
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о  привлечении должностных лиц    к  административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд   Челябинской   области.
 
    В пункте 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
 
    Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
 
    Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено ограничение оборота земельных участков, расположенных в пределах охранных зон особо охраняемых природных территорий.
 
    К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли в том числе памятников природы (пункт 1 статьи 95 ЗК РФ).
 
    Земельный участок площадью 4316 кв.м., расположенный по ул. Дачной в Металлургическом района, в соответствии с договором УЗ № 005877-К-2007 аренды земли г. Челябинска от 21.08.2007 относится к землям населенных пунктов (производственная зона), сформирован и поставлен на кадастровый учет 12 октября 2005 года, до принятия Постановления Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П «Об утверждении Положения о памятнике природы Челябинской области Каштакский бор».
 
    Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    -  изъятия земельных участков из оборота;
 
    -  установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    -  резервирования земель для государственных или муниципальных  нужд;
 
    - земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Таким образом, Администрацией города Челябинска в лице Комиссии по продаже земельных участков необоснованно отказано ООО «А-Сервис» в предоставлении на праве собственности земельного участка (кадастровый номер 74:36:0101008:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Дачная, 39), на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности автомоечный комплекс, в связи с тем, что указанный земельный участок не входит в особо охраняемую природную территорию и не является ограниченным в обороте в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, действия Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска, председателя Комиссии по продаже земельных участков Котовой Натальи   Петровны   по  принятию  решения   и  подписанию   письма  исх.  №   10-15467/11-0-1 от 16.04.2012, содержащего отказ в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, которые не предусмотрены действующим законодательством, привели к нарушению Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Распоряжением Администрации города Челябинска № 7067 от 21.09.2010 «О создании комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков» Котова Н.П. назначена на должность  председателя комиссии с 26 апреля 2010 года,  поэтому  является должностным лицом Администрации города Челябинска, совершившим действия, которые признаны нарушением пункта 2 части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции.
 
    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с  неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся    в    служебной   зависимости    от    него,    а    равно   лицо,    выполняющее организационно-распорядительные    или    административно-хозяйственные    функции в государственных    органах,    органах    местного    самоуправления,    государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, являются составом административного правонарушение предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Таким образом,  в действиях Котовой Натальи Петровны имеется  состав  вменяемого  ей  административного правонарушения   в  связи с  чем  заявленные требования  подлежат удовлетворению.
 
    Нарушений  порядка  привлечения к административной  ответственности, предусмотренного статьей  25.1  КоАП РФ  судом  не  установлено.
 
    Суд  не  нашел оснований  для  освобождения  от административной ответственности  в  виду  малозначительности    по ст. 2.9  КоАП РФ.
 
    Вместе  с тем,  принимая  во внимание привлечение  Котовой Н.П. впервые  суд  считает возможным  применить   административное  взыскание   в  виде  минимального размера  санкции  ч. 1  ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    Штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Штрафы за нарушение антимонопольного законодательства зачисляются по коду КБК 16111602010016000140, ОКАТО 75401000000 на счет получателя — УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России), банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001. р/с 40101810400000010801 ИНН 7453045147, КПП 745301001.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования   удовлетворить.
 
    Привлечь Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска, председателя комиссии Администрации города  Челябинска по продаже земельный участков Котову Наталью Петровну, 14.08.1965 года рождения, место рождения: п. Теченский, Сосновский район, Челябинская область, зарегистрирована по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д. 43, кв. 22, к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова