Решение от 30 мая 2013 года №А76-7557/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск                                                                  Дело №А76-7557/2013
 
    30 мая 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Попова Т.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старовой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению
 
    Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница» г.Верхний Уфалей
 
    к Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области, ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» г.Верхний Уфалей
 
    о признании недействительным отказа Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области № 04-0171 от 28.02.2013 в исключении записи из ЕГРЮЛ о прекращении процесса реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Центральная городская больница» г.Верхний Уфалей;
 
    обязании  Межрайонную ИФНС России № 20 по Челябинской области аннулировать запись в ЕГРЮЛ о реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к Муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Центральная городская больница» г.Верхний Уфалей.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Малых Нина Филиповна, действующая по доверенности № 09 от 09.01.2013 г., паспорт.
 
    от ответчика: Мажаева Наталья Павловна, действующая по доверенности  № 03-14/7 от 21.03.2013 г., паспорт.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Центральная городская больница» г.Верхний Уфалей (далее по тексту МБЛПУ «ЦГБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к  Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области о признании недействительным отказа налогового органа, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц требований, касающихся статуса юридического лица, незаконным, обязании исключить запись в Едином государственном реестре юридических лиц о нахождении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница» в процессе реорганизации в форме присоединения к нему ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника».
 
    Обязать  Межрайонную ИФНС России № 20 по Челябинской области аннулировать запись из Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к МБЛПУ «Центральная городская больница».
 
    В предварительном судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования – просит признать отказ Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области г. Верхний Уфалей в государственной регистрации юридического лица, выраженный в письме от 28.02.2013 № 04-01071, подписанный начальником инспекции незаконным, обязать Межрайонную ИФНС России № 20 по Челябинской области отменить запись в Едином государственном реестре юридических лиц о нахождении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница»в процессе реорганизации в форме присоединения к нему ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника», включить в раздел «Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело» данные о том, что ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» и МБЛПУ «Центральная городская больница» являются действующими юридическими лицами.   
 
    В порядке ст.49 АПК РФ судом приняты уточненные требования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  (уточненные) требования. Считает, что учреждениемвыполнено требование Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ, предоставлены все необходимые документы для государственной регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, в том числе постановление от 11.07.2011 № 307 Администрации Верхнеуфалейского городского округа, в котором было принято решение о реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к МБЛПУ «Центральная городская больница» (л.д. 19).
 
    Постановление Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 06.02.2012 № 51 «Об отмене постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 11.07.2011 № 307 о реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к МБЛПУ «Центральная городская больница».
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве от 29.05.2013, указав при этом, что формой заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документысогласно Порядка заполнения заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, утвержденного  Приказом ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя" не предусмотрена отмена ранее принятого решения о реорганизации, в  связи с чем решение об отказе в государственной регистрации сведений об отмене процедуры реорганизации является законным и обоснованным.
 
    В порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ суд перешел в данном судебном заседании к рассмотрению дела по существу.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные  доказательства, суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Муниципальное БМЛПУ «Центральная городская больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2011 Межрайонной ИФНС России № 11 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 10274000543598 (л.д. 16).
 
    Муниципальное бюджетное лечебно - профилактическое учреждение «Центральная городская больница» является правопреемником Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница».
 
    11.07.2011 г. Администрацией Верхнеуфалейского городского округа было вынесено Постановление № 307 о реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к МЛПУ «Центральная городская больница».
 
    В связи с проведением реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в Межрайонную ИФНС России № 11 по Челябинской области было подано заявление от 11.07.2011 о начале процедуры реорганизации.
 
    На основании поданного заявления 14.07.2011 Межрайонной ИФНС России № 11 по Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» находится в процессе реорганизации в форме присоединения к МЛПУ «Центральная городская больница»за государственными регистрационными номерами 2117402008348, 2117402008359 и выданы соответствующие свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Заместителем начальника инспекции 19 июля 2011 года приняты решения № 374 о государственной регистрации внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридические лица (ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» и МЛПУ «Центральная городская больница») находятся в процессе реорганизации в форме преобразования.
 
    Администрацией Верхнеуфалейского городского округа 06.02.2012 было принято постановление № 51, отменившее процедуру реорганизации в форме присоединения, то есть ранее принятое постановление от 11.07.2011 №307.
 
    На основании вышеуказанного постановления заявитель 25 февраля 2013 обратился в Межрайонную ИФНС России № 11 по Челябинской области с заявлением об отмене ранее внесенных в  Единый государственный реестр юридических лиц записейо том, что МЛПУ «Центральная городская больница»находится в процессе реорганизации в форме присоединения к ней  ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника».
 
    Заместителем начальника инспекции 28 февраля 2013 в адрес налогоплательщика было направлено письмо (исх.№ 04-02/01071) о том, что регистрирующий налоговый орган, принявший решение о регистрации заявления-уведомления о начале процедуры реорганизации в форме присоединения не вправе отменить своё решение самостоятельно, о том, что признать недействительным данное решение возможно только на основании решения суда,  а также о том, что действующими нормами и законодательством не предусмотрена процедура отмены начала процесса реорганизации (л.д. 22).
 
    Из письма инспекции от 28.02.2013 следует следующее:  «Регистрирующий налоговый орган, принявший решение о регистрации заявления-уведомления о начале процедуры реорганизации в форме преобразования не вправе отменить свое решение самостоятельно. Признать недействительным данное решение возможно только на основании решения суда. Действующими нормами и законодательством не предусмотрена процедура начала процесса реорганизации». В указанном письме сделана ссылка на статью 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ.
 
    Не согласившись с отказом налогового органа заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Суд считает позицию заявителя обоснованной по следующим основаниям.              
 
    В соответствии с п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
 
 
    В соответствии со ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
 
    При этом Законом № 129-ФЗ не определен порядок внесения регистрирующим органом записи в ЕГРЮЛ об отмене ранее принятого решения о реорганизации.
 
    В   силу   пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»№129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
 
    а)подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
    б)решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
 
 
 
    в)изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
 
    г)документ об уплате государственной пошлины.
 
    Согласно порядку заполнения заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, утвержденного Приказом ФНС РФ от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя" заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (формы N Р14001), заполняется юридическим лицом в следующих случаях:
 
    - при изменении сведений о держателе реестра акционеров акционерного общества, состава участников обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, хозяйственных товариществ. Изменение состава акционеров акционерных обществ регистрирующий орган не отслеживает;
 
    -     при принятии учредителями (участниками) юридического лица либо органом юридического лица, уполномоченным на то учредительными документами, решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица;
 
    -     при необходимости исправления допущенных заявителем ошибок в ранее представленных документах для государственной регистрации юридического лица (например, в случае неправильного указания наименования юридического лица, размера уставного капитала, данных постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, сведений о регистрации при создании для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.).
 
    При этом, указанной формой заявления не предусмотрена отмена ранее принятого решения о реорганизации.
 
    Из материалов дела следует, что МБЛПУ «Центральная городская больница»25 февраля 2013 года в  инспекцию подано заявление об отмене ранее внесенной записи о нахождении учреждений в процессе реорганизации в форме присоединения.  
 
    Согласно указанному заявлению заявитель просит внести изменения в сведения о юридическом лице на основании постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 06.02.2012 № 51.
 
    Статьей 23 Закона N 129-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии с пп. "а", "б" п. 1 статьи которой основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
 
    Таким образом, отказ в государственной регистрации допускается только в случаях, установленных законом. Других оснований для отказа в регистрации юридических лиц данный закон не предусматривает.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно изменениям, внесенным в Закон N 129-ФЗ Федеральным законом от 30.12.2008 N 312-ФЗ введен в действие с 01.07.2009 пункт 4.1 статьи 9, в котором установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 129-ФЗ.
 
    Таким образом, суд считает, что поскольку заявителем было представлено Постановление Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 06.02.2012 № 51, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации этих изменений.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление МБЛПУ «Центральная городская больница» подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с ответчика в пользу МБЛПУ «Центральная городская больница» на основании ч.1 ст. 110 АПК РФ в сумме 2 000 руб.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167–168, 201АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным отказ, выраженный в письме от 28.02.2013 № 04-01071 Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области об отмене начала процесса реорганизации Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница» г.Верхний Уфалей и ММЛПУ "Стоматологическая поликлиника".
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России № 20 по Челябинской области г. Верхний Уфалей отменить запись в Едином государственном реестре юридических лиц о нахождении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Центральная городская больница» в процессе реорганизации в форме присоединения к нему ММЛПУ "Стоматологическая поликлиника", включить в раздел "Сведения о состоянии юридического лица и регистрирующем органе, в котором находится регистрационное дело" данные о том, что Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Центральная городская больница» и ММЛПУ "Стоматологическая поликлиника" являются действующими юридическими лицами.
 
    Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 20 по Челябинской области в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                                    Т.В. Попова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет – сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.ru.