Дата принятия: 03 июня 2013г.
Номер документа: А76-7551/2013
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chelarbitr.ru
Арбитражный суд Челябинской области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
03 июня 2013 года Дело № А76-7551/2013
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2013 года
Полный текст решения изготовлен 03 июня 2013 года
Судья арбитражного суда Челябинской области Попова Т.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Картель «Промснаб» г.Челябинск
к ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала № 2
о признании недействительным решения № 9321/п от 04.02.2013.
в судебном заседании участвовали:
от заявителя: Уварова Юлия Григорьевна, действующая по доверенности от 01.06.2013 г., паспорт.
от ответчика: Васильева Лилия Сираждиновна, действующая по доверенности № 101 от 24.04.2013 г., служебное удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Картель «Промснаб» (далее – заявитель, общество, плательщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице Челябинского филиала №2 (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения № 9321/п от 04.02.2013 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в части штрафа 400 руб. по ст. 48 Закона № 212-ФЗ, недоимки в размере 3073,79 руб., пени в размере 162,55 руб., штрафа в сумме 614,76 руб. (с учетом уточнений).
Заявитель считает при расчете размера страховых взносов он обоснованно применил тариф, предусмотренный пунктом 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
Учитывая, что положения пункта 10 части 1 статьи 58 Федерального закона ФЗ-212 устанавливают пониженные тарифы для страхователя, в данном случае юридического лица, которым выступает аптечная организация, заявитель является плательщиком ЕНВД и осуществляет фармацевтическую деятельность, Общество считает, что оно вправе было применять пониженные тарифы страховых взносов к вознаграждениям, выплачиваемым всем работникам, участвующим в деятельности общества, облагаемой ЕНВД.
Также заявитель ссылается на то, что ответчик неправомерно привлек заявителя к ответственности по ст.48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (копий сертификатов и копий дипломов об образовании) в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб.
ГУ ЧРО ФСС РФ в лице Челябинского филиала № 2 требования страхователя не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 17.05.2013 № 01-14/3/8258.
Фонд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Ответчик указывает на то, что страхователь неправомерно заявил право на применение пониженного тарифа страховых взносов в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, в этой связи Фонд самостоятельно доначислил страховые взносы в отношении выплат и вознаграждений, произведенных в пользу работников, не осуществляющих фармацевтическую деятельность с начала отчетного (расчетного) периода.
Также Фонд указывает на то, что он правомерно привлек заявителя к ответственности по ст.48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (копий сертификатов и копий дипломов об образовании) в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб.
Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Картель «Промснаб» было зарегистрировано в качестве юридического лица МУ Администрацией г.Снежинска 25.09.1997, ОГРН 1027401351856 (л.д. 48).
Плательщиком почтовым отправлением 13.10.2012 направлен в Фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по форме 4-ФСС РФ за 3 квартал 2012 года (л.д. 35-38).
На основании ст. ст.33, 34, 58 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых вносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ) Фондом в адрес плательщика направлено требование о представлении документов от 02.11.2012 № 853, которым предложено в течение 10 дней со дня вручения настоящего требования представить документы, необходимые для проверки правомерности применения пониженного тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 9 месяцев 2012 года, а именно: копию налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход (далее – ЕНВД) для отдельных видов деятельности за 3 квартал 2012 года; сведения о численности и заработной плате каждого работника, занимающегося фармацевтической деятельностью за 3 квартал 2012 года помесячно с указанием Ф.И.О. работника; копии сертификатов специалистов, имеющих право на занятие фармацевтической деятельностью; копии документов о фармацевтическом образовании лиц, занимающихся фармацевтической деятельностью, копии документов о фармацевтическом образовании лиц, занимающихся фармацевтической деятельностью, расчетные ведомости по начислению заработной платы по организации за июль 2012, август 2012, сентябрь 2012 (д.д. 39).
В ответ на требование Фонда плательщиком, с сопроводительным письмом № 169 от 20.11.2012 (л.д. 40) представлены следующие документы: копия налоговой декларации по ЕНВД за 3 квартал 2012 г., расчетные ведомости за 3 квартал 2012, сведения о численности и заработной плате работников общества за 3 квартал 2012, при этом со ссылкой на отсутствие установленной законодательством обязанности изготавливать и/или хранить копии сертификатов и копии дипломов специалистов, имеющих право на занятие фармацевтической деятельностью, данные документы не были представлены к проверке.
Региональным отделением ФСС проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты обществом страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2012 по 30.09.2012, по результатам которой составлен акт от 18.12.2012 № 9321/п.
В ходе проверки было установлено, что в проверяемом периоде заявитель не начислял страховые взносы по данному виду обязательного социального страхования на выплаты в пользу работников, не имеющих высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.
Решением от 04.02.2013 № 9321/п общество было привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2012 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 614,76 руб., а также ст.48 Федерального закона от 24.07.2012 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования»за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (копий сертификатов и копий дипломов об образовании) в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб.
Тем же решением обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 3073,79 руб., пени в сумме 162,55 руб.
Общество, посчитав данное решение незаконным, и нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действии (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, части 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2012 № 212-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 и пунктом 2 статьи 28 Закона плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 1 статьи 48 Закона № 212-ФЗ).
В статье 58 Закона № 212-ФЗ установлены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в период 2011-2027 годов.
Согласно Федеральному закону от 03.12.2011 № 379-ФЗ о внесении изменений в часть 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ для аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также для индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность и уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности, применяются пониженные тарифы страховых взносов, в том числе в Фонд социального страхования РФ и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 0 % (часть 3.4 статьи 58 Закона № 212-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается то, что общество является фармацевтической организацией, осуществляет деятельность на основании соответствующей лицензии, уплачивает единый налог на вмененный доход (ЕНВД).
В соответствии с пунктом 10 части 1 и частью 3.4 статьи 58 закона №212-ФЗ общество при расчете размера страховых взносов применило тариф, установленный в данной норме.
Согласно пункту 35 статьи 4 Закона № 61-ФЗ аптечной организацией признаётся организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями названного Федерального закона.
Фармацевтическая деятельность на основании пункта 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ осуществляется, в том числе аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов, является действующим юридическим лицом, в настоящее время осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 13.12.2010 № ЛО-74-02-000197 (сроком действия до 13.12.2015) на осуществление фармацевтической деятельности в аптеке по адресу: г.Челябинск, ул. Пушкина, 15.
Заявитель при расчете размера страховых взносов за 9 месяцев 2012 года применил тариф, установленный в вышеуказанной норме с учетом того, что он является фармацевтической организацией и плательщиком ЕНВД.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель соответствует критериям аптечных организаций, указанных в пункте 10 части 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ, а такжеотносится к категории плательщиков страховых взносов, имеющих право применять пониженные тарифы страховых взносов на основании пункта 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
В силу части 3.4 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ в 2012-2013 годах для плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах 8, 10-12 части 1 статьи 58 Федерального закона № 212-ФЗ, применяются следующие тарифы страховых взносов, в том числе в 2012 году: ПФР – 20 процентов; ФСС РФ – 0,0 процента; ФФОМС – 0,0 процента.
Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
В ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» приведены следующие понятия:
-фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;
-аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (п.п. 33, 35).
В силу части 1 статьи 55 Федерального Закона № 61-ФЗ аптечными организациями осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии.
Фармацевтическая деятельность на основании пункта 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, в том числе фармацевтическая деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, которым установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе аптечными организациями.
В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению.
Согласно Перечню фармацевтическую деятельность составляют следующие работы и услуги:
-оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;
-хранение лекарственных средств для медицинского применения;
-хранение лекарственных препаратов для медицинского применения;
-перевозка лекарственных средств для медицинского применения;
-перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;
-розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;
-отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;
-изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения (Приложение к указанному Положению о лицензировании).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 100 Закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что она определяет круг физических лиц, которые вправе заниматься фармацевтической деятельностью в Российской Федерации.
Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что работники аптеки самостоятельно не осуществляют фармацевтическую деятельность; согласно части 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ такую деятельность осуществляет аптечная организация.
Кроме того, согласно законодательному определению понятия фармацевтической деятельности, указанный вид деятельности включает в себя комплекс услуг по розничной торговле лекарственными препаратами, их отпуску, хранению, перевозке, изготовлению лекарственных препаратов, в котором помимо фармацевтов-провизоров участвуют и иные работники организации.
Кроме того, законодателем в пункте 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ используется термин «осуществление», а не «занятие» фармацевтической деятельностью, который в том числе, является шире последнего по своему значению.
Следует отметить, что в пункте 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗусловие об осуществлении фармацевтической деятельности относится к организации, а не к работникам аптечной организации, получающим выплаты и вознаграждения, поскольку, характеризуя существо выплат и вознаграждений: «в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности», законодатель после слов «в связи с осуществлением» не применил уточняющее местоимение «ими» для того, чтобы отнести условие об осуществлении фармацевтической деятельности к работникам организации.
Из этого следует, что в норме пункта 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ условие об осуществлении фармацевтической деятельности относится к аптечной организации, а не к работникам этой организации.
Таким образом, учитывая, что положения пункта 10 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ устанавливают пониженные тарифы для страхователя, в данном случае юридического лица, которым выступает аптечная организация, заявитель является плательщиком ЕНВД и осуществляет фармацевтическую деятельность, суд считает, что он вправе применять пониженные тарифы страховых взносов к вознаграждениям, выплачиваемым всем работникам Общества.
С учетом изложенного Фондом неправомерно произведено привлечение общества к ответственности за неуплату страховых взносов по ч.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ штрафа в сумме 614,76 руб., доначисление страховых взносов в сумме 3073,79 руб. пени в сумме 162,55 руб.
В связи с чем, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.
Судом также установлено, что заявитель привлечен к ответственности по ст.48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (копий сертификатов и копий дипломов об образовании) в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб.
Разрешая спор в этой части, суд исходит из следующего.
Трудовым кодексом РФ предусмотрено только предъявление сотрудником (не хранение работодателем) документа об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (ст.65). Обязанность по хранению документов об образовании и ведению личных дел предусмотрена только для государственной службы (ст.44 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), для остальных работодателей указанная обязанность не установлена.
С учетом приведенного, поскольку у заявителя отсутствовала обязанность по хранению документов об образовании сотрудников, общество не может быть привлечено к ответственности за непредставление копий документов ввиду отсутствия состава правонарушения.
Таким образом, ответчик неправомерно привлек заявителя к ответственности по ст.48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов (копий сертификатов и копий дипломов об образовании) в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб.
В связи чем, с требования заявителя в указанной части также подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле суд отмечает следующее.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Следовательно, уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению от 15.04.2013 № 87, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110,167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – Челябинского филиала № 2 от 04.02.2013 № 9321/п о привлечении ООО «Торговый дом «Картель «Промснаб» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах в виде взыскания штрафа в сумме 400 руб., штрафа в сумме 614,76 руб., доначисления страховых взносов в сумме 3073,79 руб., начисления пени в сумме 162,55 руб.
Взыскать с Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в лице Челябинского филиала № 2 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Картель «Промснаб» зарегистрированного в качестве юридического лица МУ Администрации г.Снежинска 25.09.1997, ОГРН 1027401351856, расположенного по адресу: 454091, г.Челябинск, ул.Пушкина, 15, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 15.04.2013 № 87.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья Т.В. Попова
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.