Решение от 24 июня 2013 года №А76-7525/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Челябинск                                                                           Дело № А76-7525/2013
 
    24 июня 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-706, в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Урал Фуд-Сервис» , г.Челябинск
 
    к межрегиональному управлению Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу, г.Екатеринбург
 
    о признании незаконным и отмене постановления № АII-02/174-ЮЛ от 20.03.2013. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ,
 
    без вызова сторон,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Урал Фуд-Сервис»(далее по тексту – ООО «Урал ФудСервис», Общество, заявитель)обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу(далее по тексту – МРУ Росалкогольрегулирование по УрФО, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № АII-02/174-ЮЛ от 20.03.2013. о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Заявитель свои требования мотивирует тем, что декларации по форме 5, 6, 7 в установленный законом срок 10.01.2013. были направлены в адрес Росалкогольрегулирования. Впоследствии, в марте 2013 года сотрудниками ответчика было сообщено, что загруженные в личный кабинет декларации не прошли проверку (причина – несовместимость сертификатов). 10 марта 2013 года ООО «Урал Фуд-Сервис» были направлены (загружены в личный кабинет ответчика) декларации по форме 5, 6, 7 повторно.
 
    Ответчик в отзыве на заявление против требований заявителя возражает, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно по результатам проведенной плановой проверки. Совершение заявителем правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальные нормы при привлечении к административной ответственности нарушены не были.
 
 
    В судебном заседании установлено, что определение от 25.04.2013. о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем 15.05.2013., ответчиком 06.05.2013. Таким образом, стороны были извещены судом надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные ч.3 ст.228 АПК РФ.
 
 
    Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, 07.02.2013. сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по УрФО при проверке электронного  журналом приема деклараций федерального информационного ресурса «База данных декларации» было обнаружено, что ООО «Урал Фуд-Сервис» не представило в установленный законодательством срок - 21.01.2013. декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 7 за 4 квартал 2012 года, чем нарушило требования ст.14 и ст.26 Федерального закона от 22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п.15 «Правил о предоставлении деклараций об объеме производства и оборота   и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденных Постановлением Правительства  РФ № 815 от 09.08.2012.
 
    По факту обнаружения нарушения начальником отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Ярославцевой И.Д. составлена служебная записка № сз5-279/02-16 от 07.02.2013.
 
    Усматривая в действиях ООО «Урал Фуд-Сервис» состав административного правонарушения, ответчиком 07.02.2013. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ.  
 
    По результатам административного расследования в отношении ООО «Урал Фуд-Сервис», в отсутствие представителя Общества, но при надлежащим извещении юридического лица о совершении процессуального действия, составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/174-ЮЛ от 06.03.2013. по ст.15.13 КоАП РФ (л.д.70-71).
 
    На основании протокола и собранных материалов, постановлением № АП-02/174-ЮЛ от 20.03.2013. ООО «Урал Фуд-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.75-79).
 
    Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Согласно ст.207 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    На основании ст.5 Федерального закона от 22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с п.5.2.3 «Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», утвержденного постановлением Правительства РФ № 154 от 30.02.2009., к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно-правовых актов, в том числе, определяющих порядок заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно п.8.9 «Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу», утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 241 от 30.08.2012., Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа полномочия по контролю и надзору за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничения потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    На основании п.1 ст.26 указанного Закона, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Урал Фуд-Сервис» осуществляет деятельность но закупке, хранению и поставкам пива.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции,   об   использовании производственных мощностей» (далее по тексту – «Правила предоставления деклараций…»), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012., декларации представляют организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.
 
    Согласно п.16 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
 
    В силу п.9 «Правил предоставления деклараций…», организации осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к Правилам (декларация № 7).
 
    На основании п.15 «Правил предоставления деклараций…», декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Срок представления деклараций за 4 квартал 2012 года (20.01.2013.) приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным днем, следовательно, в соответствии со статьей 193 Гражданского Кодекса РФ, датой представления деклараций за 4 квартал 2012 года считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, срок представления деклараций за 4 квартал 2012 года истекает 21 январи 2013 года.
 
    В соответствии с п.16 «Правил предоставления деклараций…», декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
 
    Таким образом, у ООО «Урал Фуд-Сервис» имеется обязанность представить декларации  об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 7 за 4 квартал 2012 года, в срок не позднее 21 января 2013 года.
 
    Согласно Журналу приема деклараций в электронном виде федерального информационного ресурса «База данных деклараций» ООО «Урал Фуд-Сервис» представило декларацию за 4 квартал 2012 года – 05 марта 2013 года, то есть с нарушением установленного срока.
 
    Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Выявленное нарушение подтверждаются материалами административного дела, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования № АП-02/174-ЮЛ от 07.02.2013. (л.д.46-49),  протоколом № АП-02/174-ЮЛ от 06.03.2013. об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ (л.д.70-71).
 
    Совершение административного правонарушения, предусмотренного  ст.15.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Административным органом штраф применен в соответствии с ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в результате чего, штраф наложен в пределах минимального размера.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.15.13 КоАП РФ, имеет место, вина Общества доказана,  а потому ответственность применена в соответствии с действующим законодательством. Процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, административным органом соблюдены, права заявителя не нарушены, сумма штрафа избрана в минимальном размере, установленном санкцией статьи.
 
 
    Доводы заявителя о том, что декларации были представлены 10.01.2013., однако, не прошли проверку, о чем Общество узнало только в марте 2013 года, не могут быть приняты судом во внимание по следующим причинам.
 
    Согласно п.6 «Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования N 52н от 01.09.2010., датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
 
    На основании п.5.2 указанного Порядка, в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
 
    Таким образом, при непринятии декларации декларант извещается путем направления соответствующей информации в течение суток.
 
    Заявителем суду не представлено доказательств направления декларации 10.01.2013. При этом, в случае направления декларации, заявитель должен был убедиться, что направленные им сведения приняты ответчиком и данный факт подтвержден квитанцией о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи.
 
    Заявитель не принял всех необходимых мер для надлежащей отправки декларации, не убедился, что декларации получены, а потому привлечение к административной ответственности является обоснованным.    
 
    Руководствуясьст.ст.167-170, ч.4 ст.208, ст.211 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
 
    1.          В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Урал Фуд-Сервис» о признании незаконным и отмене постановления № АII-02/174-ЮЛ от 20.03.2013.  о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу Одинцовым Г.А., - отказать.
 
    2.          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
Судья                                                                                  Зайцев С.В.
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).