Решение от 24 июня 2013 года №А76-7524/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    24 июня 2013 года                                              Дело № А76-7524/2013
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью « Урал Фуд-Сервис» г. Челябинск
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу г. Екатеринбург
 
    о признании незаконным и отмене постановления №АП-02/175-ЮЛ от 20.03.13г. по делу об административном правонарушении
 
    Определением от 24 апреля 2013 года, заявление Общества с ограниченной ответственностью « Урал Фуд-Сервис» г. Челябинск, было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).
 
    Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда (л.д. 85-86).
 
    16 мая 2013 года, через канцелярию суда, от ответчика поступили копии материалов административного дела (л.д. 33-74).
 
    21 и 27 мая 2013 года, от ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявленные требования (л.д. 75;82).
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью « Урал Фуд-Сервис» г. Челябинск (далее – общество; ООО « Урал Фуд-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу г. Екатеринбург (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления №АП-02/175-ЮЛ от 20.03.13г. по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Урал Фуд-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Советскому району г. Челябинска за ОГРН 1107451004286 ИНН 7451298030 (л.д. 15-23).
 
    Согласно Уставу, ООО « Урал Фуд-Сервис» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам пива (л.д. 49-56).
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков обязаны представлять декларации.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
 
    В соответствии с пунктами 7-10 Правил, организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции представляют:
 
    - декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №5 к Правилам (декларация №5)
 
    - декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №6 к Правилам (декларация №6);
 
    - декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №7 к Правилам (декларация №7);
 
    - декларации об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №8 к Правилам (декларация №8).
 
    Таким образом, организации, осуществляющие деятельность по закупке, хранению и поставкам пива, представляют декларации №№ 5,6,7,8.
 
    В соответствии с п. 15 Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Таким образом, срок представления деклараций за 4 квартал 2012 года на бумажном носителе – 21 января 2013 года.
 
    По состоянию на 07.02.13г. указанные декларации обществом представлены не были, в связи с чем, Управлением 07 февраля 2013 года, в отношении ООО « Урал Фуд-Сервис» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (л.д. 38-41).
 
    В ходе проведенного административного расследования было установлено, что ООО « Урал Фуд-Сервис» декларацию №8 за 4 квартал 2012 года в электронном виде представило – 06 марта 2013 года, тем самым нарушив требования статьи 14 и 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также требования пункта 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 61).
 
    Из объяснительной директора ООО « Урал Фуд-Сервис» - Полухиной Е.В. от 06.03.13г. следует, что 10 января 2013 года были сформированы декларации по формам 5,6,7 и загружены в личный кабинет на портале РАР. Загруженные файлы не прошли проверку, была установлена причина в несовместимости сертификатов. Сотрудники службы поддержки «ЦентрИнформ» исправили ошибки и установили сертификаты. 05 марта 2013 года были загружены файлы с правильными сертификатами и ключами (л.д. 60).
 
    По факту выявленных нарушений, 06.03.13г., заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, в отношении ООО « Урал Фуд-Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении №АП-02/175-ЮЛ (л.д. 62-63).
 
    Определением от 06.03.13г. рассмотрение материалов дела об административном правонарушении было назначено на 20.03.13г. (л.д. 64)..
 
    20.03.13г. постановлением №АП-02/175-ЮЛ общество было привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 67-72).
 
    На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Материалами дела установлено и обществом не отрицается факт представления деклараций только 06 марта 2013 года, о чем свидетельствуют протоколы обработки от 06.03.13г. (л.д. 61).
 
    Из материалов дела следует, что обществом 10 января 2013 года в адрес Управления были направлены декларации по форме 5,6,7, однако они не прошли проверку по причине несовместимости сертификатов, в связи с чем, обществом 06 марта 2013 года были повторно направлены декларации по форме 5,6,7, то есть уже после возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Объективности причин не представления указанных деклараций в срок, обществом не представлено, ссылка на «человеческий фактор» в данном случае не состоятельна.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Учитывая, что обществом фактически декларации были представлены только 05.03.13г., то суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений со стороны административного органа при вынесении постановления, судом и материалами дела не установлено.
 
    Статья 2.9 КоАП РФ в данном случае применена быть не может, в ввиду следующего.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 15.13  КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
 
    Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    При определении вида и размера наказания административным органом исходя из санкции ст. 15.13 КоАП РФ, а также учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (фактическое признание обществом нарушения требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также самостоятельное исполнение возложенной на него законом обязанности) обществу назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной указанной статьей, то есть 30000 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (ч. 3 ст. 229 АПК РФ).
 
 
    Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/