Решение от 19 июня 2013 года №А76-7382/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
 
    «19» июня 2013 года                                                          Дело № А76-7382/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации Сугоякского сельского поселения, Челябинская область, Красноармейский район, с. Сугояк,
 
    к ГУ МЧС по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    о признании незаконным постановления от 12.04.2013 № 136о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Комельков С.А. – глава муниципального образования – должность подтверждается удостоверением
 
    от заинтересованного лица:Николаев Г.В. – заместитель начальника, действующий на основании доверенности, должность подтверждается удостоверением
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Сугоякского сельского поселения (далее по тексту –Администрация поселения) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным постановления ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – Управление, ОНД № 6) от 12.04.2013 № 136.
 
    Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено при участии представителей по спору.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 11.02.2013 по 06.03.2013 ОНД № 6 была проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией Сугоякского сельского поселения, в здании, расположенном по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с. Сугояк, ул. Казанцева, д. 107.
 
    Данная поверка проведена согласно распоряжению начальника отдела надзорной деятельности № 6 от 05.02.2013 № 36 /л.д. 88/, вынесенным в соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц на 2013 год в целях контроля соблюдения юридическими лицами требований противопожарной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ регулярность проведения плановой проверки составляет не чаще одного раза в три года (ч. 2). Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3). Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. б ч. 8).
 
    Согласно материалам дела, нарушений срока проведения плановой выездной проверки административным органом не допущено(сторонами не оспорено).
 
    С распоряжением о проведении проверки Администрация поселенияознакомлена 14.02.2013, что подтверждается отметкой о получении копии распоряжения главой Администрации Комельковым С.А. /л.д. 90/. Кроме того, копия распоряжения была направлена Администрации при помощи факсимильной связи /л.д. 91/.
 
    В ходе проверки административным органом в здании Администрации поселениябыли выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте проверки от 05.03.2013 № 36 /л.д. 92/. Согласно отметке, копию акта глава Администрации Комельков С.А. получил 05.03.2013 /л.д. 94/.
 
    Допущенные Обществом нарушения выразились в следующем:
 
    1.На территории поселка Усольцево Сугоякского сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, что не соответствует требованиям п. 16 ППР.
 
    2.Поселок Усольцево Сугоякского сельского поселения не обеспечен запасами воды для целей пожаротушения, а именно источниками наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям п. 16 ППР, ст.ст. 6, 63, 68 Федерального закона № 123-Ф от 22.07.2008.
 
    3.Противопожарное расстояние от границы застройки населенного пункта поселка Усольцево Сугоякского сельского поселения в северной стороне составляет до лесного массива менее 15 метров, что не соответствует требованиям приложение 1* СНиП 2.07.01-89*, п. 15 ст. 69 Федеральный закон № 123-Ф от 22.07.2008..
 
    4. На территории села Кирды Сугоякского сельского поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, что не соответствует требованиям п. 16 ППР.
 
    За указанные нарушения правил пожарной безопасности, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В тот же день (05.03.2013) по факту выявленных нарушений заместителем главного государственного инспектора отдела № 6 по пожарному надзору был составлен протокол № 136 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ /л.д. 96/. Копия протокола была получена главой Администрации Комельковым С.А. 05.03.2013/л.д. 97/.
 
    06.03.2013 на основании Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 ОНД № 6 направило собранные в отношении Администрации поселения материалы административной проверки в Красноармейский районный суд Челябинской области для рассмотрения вопроса о привлечении Администрации к ответственности по основаниям ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ /л.д. 98/.
 
    15.03.2013 судья Красноармейского районного суда Челябинской области, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на основании ст.ст. 23.1 и 23.24 КоАП РФ, возвратил материалы административной проверки ОНД № 6 в связи с неподведомственностью, о чём вынес определение от 06 марта 2013 года /л.д. 99-102/.
 
    03.04.2013 определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ОНД № 6 назначило рассмотрение дела в отношении Администрации поселения на 12.04.2013 /л.д. 103/. Копию определения глава Администрации Комельков С.А.получил в день его принятия, что подтверждается отметкой о получении.
 
    Рассмотрев материалы дела, при участия главы Администрации Комелькова С.А., заместитель главного государственного инспектора ОНД № 6 по пожарной безопасности, постановлением от 02.04.2013 № 136 привлек Администрацию Сугоякского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. /л.д. 6/. Копию постановления ОНД № 6 вручило главе Администрации Комелькову С.А. 12.04.2013, что подтверждается его подписью о получении/л.д. 10/.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Администрация Сугоякского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
 
    В обоснование требований заявитель указал на отсутствие финансирования по устранению нарушений требований пожарной безопасности /л.д. 2/.
 
    Административный орган с требованием заявителя не согласился, указав, что Администрация поселения привлечена к административной ответственности законно и обоснованно. Нарушений порядка привлечения к ответственности нет /л.д. 80/.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Согласно материалам дела копию постановления Администрация поселения получила 12.04.2013 /л.д. 10/, в суд заявитель обратился 19.04.2013 /л.д. 2/, т.е. в установленный законом срок для обжалования спорного постановления о привлечении к ответственности.
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 3 названного Закона определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится в том числе: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент, Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ста. 1 Закона о пожарной безопасности под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
 
    В ст. 19 Закона о пожарной безопасности перечислены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Так, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности (разработка нормативно-правовых актов по вопросам реализации первичных мер пожарной безопасности, финансирование этих мероприятий) является обязанностью органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 9 Устава Сугоякского сельского поселения от 14.12.2005 № 15, вопросы местного значения относятся как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения.
 
    При таких обстоятельствах, обязанность по организации обеспечения первичных и иных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования Сугоякского сельского поселения возлагается на Администрацию как на исполнительно-распорядительный орган.
 
    При этом из системного толкования вышеизложенных нормативных правовых актов и представленных документов следует, что первичные меры пожарной безопасности предполагают не только разработку, но и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся строительные нормы и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
 
    Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012.2012 № 390.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Нарушенные Администрацией поселения требования законодательства (указаны в постановлении от 12.04.2013 № 136) являются требованиями, обеспечивающими противопожарную безопасность.
 
    Неисполнение правил пожарной безопасности Администрацией образует объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Частью 4 ст. 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, вина Администрации в совершении правонарушений в области пожарной безопасности административным органом доказана материалами административного дела.
 
    Вина Администрации поселения заключается (отражено в постановлении) в том, что при наличии возможности соблюдения требований пожарной безопасности и отсутствии каких-либо препятствий такие требования не были соблюдены.
 
    Довод заявителя об отсутствии финансирования суд считает не состоятельным, поскольку согласно предписаниям от 10.10.2007 № 222 /л.д. 82/ и от 22.03.2012 № 71/1/1 /л.д. 85/, установленные административным органом нарушения требования пожарной безопасности предъявляются Администрации к исполнению (устранению) с 2007 года.
 
    Обращение заявителя в 2012 году в Администрацию Красноармейского муниципального района и Губернатору Челябинской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования на обеспечение мер пожарной безопасности /л.д. 11-24/ суд не считает достаточным, т.к. носят единичный характер и не свидетельствует об отсутствии у Администрации пренебрежительного отношения к законодательству о пожарной безопасности.
 
    Мера ответственности избрана административным органом по минимальному пределу санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (с учетом порядка, предусмотренного ст. 4.4 КоАП РФ).
 
    Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не выявлено. О проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности Администрация уведомлена путем вручения распоряжения. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении Администрация была извещена.Копия протокола получена главой Администрации в день его составления. О времени и месте рассмотрения материалов административной проверки Администрация была извещена путем вручения определения. Копия постановления о привлечении к административной ответственности также получена Администрации нарочно.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В силу п. 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.
 
    Выявленное административным органом нарушение законодательства в сфере общественной безопасности (глава 20 КоАП РФ) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан, создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП отсутствуют.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении заявления Администрации поселения о признании незаконным и отмене постановление ОНД № 6 от 12.04.2013 № 136 о привлечениик административной ответственности по основанию ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Администрации Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора ОНД № 6 по пожарному надзору от 12.04.2013г. № 136 о назначении административного наказания по основанию статьи 20.4 (часть 1) КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А. Елькина