Решение от 20 июня 2013 года №А76-7291/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    20 июня 2013 года                                                               Дело №А76-7291/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Производственное объединение «Ремстройбыт»  к Администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании недействительным отказа в выкупе земельного участка, при участии в заседании от заявителя: Могилевой А.Д. представителя по доверенности № 12 от 24.05.2011; Хуснуллина Р.Ф. представителя по доверенности № 12 от 24.05.2011; от ответчика: Кизиловой Ю.А. представителя по доверенности № 12-ДВ от 05.04.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Производственное объединение «Ремстройбыт» (далее по тексту заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104014:5, площадью 407 кв.м., расположенного по адресу г.Копейск, ул.Павлова,6 и обязании осуществить подготовку проекта договора по предоставлению земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении в месячный срок с даты вступления решения в законную силу (л.д.4-6).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требовапния поддержал.
 
    Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен отзыв (л.д.90-91).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание –склад, площадью 61 кв.м., инвентарный номер 8366, 3204, Литер Б, этажность 1, адрес Россия, Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2012  серия 74 АГ №859112 (л.д.10).
 
    На государственный кадастровый учет 16.11.1992 поставлен земельный участок площадью 407 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для производственной деятельности, местоположение Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:30:0104014:5 (л.д.13-16).
 
    Указанный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2012 серия 74АГ №859111 (л.д.12). При этом, постоянное (бессрочное) пользование на указанный земельный участок возникло у заявителя на основании Распоряжения Главы Администрации г.Копейска Челябинской области от 24.11.1992 №2326-р (л.д.22-24).
 
    Общество обратилось к Главе Копейского городского округа с заявлением от 20.12.2012 №122 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104014:5 (л.д.21).
 
    Уведомлением от 22.02.2013 №3423-пс Администрация отказала заявителю в выкупе указанного земельного участка. В обоснование отказа в выкупе земельного участка указано на то, что заявление о выкупе земельного участка подано по истечении срока, установленного п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.9).
 
    Считая отказ Администрации в выкупе земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права,  заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению частично по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Частью 1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
    Нормой ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации  регламентировано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (абзац 1 пункта 1).
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1).
 
    В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как установлено материалами дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:30:0104014:5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2012 серия 74АГ №859111 (л.д.12).
 
    Общество обратилось к Главе Копейского городского округа с заявлением от 20.12.2012 №122 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104014:5 (л.д.21).
 
    Материалами дела установлено, что общество с заявлением о выкупе земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования обратись в орган местного самоуправления с нарушением срока, предусмотренного ч.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. после 01 июля 2012, что не оспаривается заявителем.
 
    Между тем, нормами действующего законодательства, такого правового последствия как утрата права переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право собственности  (приобрести земельный участок в собственность) ввиду обращения с соответствующим заявлением после указанного срока, не предусмотрено. Обращение с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок после 01 июля 2012 не является основанием для отказа заявителю в приобретении данного земельного участка в собственность.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в выкупе спорного земельного участка в собственность, а потому, оспариваемое решение изложенное в уведомлении от 22.02.2013 №3423-пс подлежит признанию недействительным.
 
    В судебном заседании представителем Администрации указано на наличие иного препятствия в возможности реализации заявителем права переоформления постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участок путем приобретения его в собственность, а именно фактическое отсутствие на данном земельном участке объекта недвижимого имущества - нежилое здание склад, площадью 61 кв.м., на который за заявителем зарегистрировано право собственности.
 
    Суд критически относится к указанным доводам по следующим основаниям.
 
    Частью 4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №14711/05 от 21.03.2006 одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации  регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность. Пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
 
    В силу указанного, предоставление в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на него в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  не зависит от наличия либо отсутствия на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.
 
    Предоставленный заявителю земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.11.1992 с присвоением ему кадастрового номера 74:30:0104014:5, о чем свидетельствует кадастровая выписка от 09.11.2012 (л.д.13-16).
 
    Согласно свидетельству серии 74АГ №859111, выданному 25.06.2012 (л.д. 12) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, вышеуказанный земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов - для производственной деятельности, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт» на основании Распоряжения Главы Администрации г.Копейска от 24.11.1992 №2326-р.
 
    Доказательств того, что в установленном законом порядке право постоянного (бессрочного) пользования общества указанным земельным участком прекращено, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, факт постоянного (бессрочного) пользования заявителем спорным земельным участком подтвержден материалами дела.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении спорного земельного участка. Отказ ответчика в приобретении заявителем спорного земельного участка в собственность не соответствует ч.2 ст.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На наличие иных препятствий для приобретения в собственность заявителем испрашиваемого земельного участка ответчиком не указано и судом не установлено.
 
    В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Из смысла ст. 36  Земельного кодекса Российской Федерации следует, что месячный срок  со дня поступления указанного в п.5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает  решение  о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или  в случаях, указанных в п.1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации на праве  постоянного  (бессрочного) пользования. В месячный срок  с даты принятия решения о  предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду  исполнительный орган или орган местного самоуправления   осуществляет  подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Производственное объединение «Ремстройбыт»: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 407 кв.м., кадастровый номер 74:30:0104014:5, местоположение: Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6, в собственность открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт»; осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 407 кв.м., кадастровый номер 74:30:0104014:5, местоположение: Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6 и направить его открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ст.110 АПК Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные открытым акционерным обществом «Производственное объединение «Ремстройбыт»требования удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации Копейского городского округа открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт»в выкупе земельного участка площадью 407 кв.м., кадастровый номер 74:30:0104014:5, местоположение: Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6, выраженный в письме от 22.02.2013 №3423-пс недействительным.
 
    Обязать Администрацию Копейского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Производственное объединение «Ремстройбыт»: в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 407 кв.м., кадастровый номер 74:30:0104014:5, местоположение: Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6, в собственность открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт»; осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 407 кв.м., кадастровый номер 74:30:0104014:5, местоположение: Челябинская область, г.Копейск, ул.Павлова,6 и направить его открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Ремстройбыт» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации Копейского городского округа, основной государственный регистрационный номер 1027400780110, в пользу открытого акционерного общества «Производственное объединение «Ремстройбыт»,основной государственный регистрационный номер 1027402543332, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в арбитражный суд Челябинской области платежным поручением от 16.04.2013 №50.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен