Решение от 18 сентября 2013 года №А76-7246/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    18 сентября 2013года
 
 
    Дело № А76-7246/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Наука, Техника и Маркетинг в строительстве», г. Челябинск
 
    к 1.Администрации г. Челябинска
 
    2.Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска
 
    о признании незаконным отказа
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя:  Семянникова А.А. - представителя по доверенности №3 от 15.05.2013 (паспорт);
 
    от ответчиков:
 
    Администрация г.Челябинска: Филатовой Е.Ю. – представителя по доверенности от 12.03.2012 № 05-227 (удостоверение);
 
    ГУАиГ: Герасимовой А.Б. - представителя по доверенности от 30.10.12 (удостоверение);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Наука, Техника и Маркетинг в строительстве» (далее: заявитель, ЗАО «НТМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее: ответчик, Администрация, ГУАиГ) о  признании незаконным отказа Администрации г.Челябинска в корректировке и выдаче градостроительного плана земельного участка (с выделением участка под ТП), расположенного в границах: ул. Дзержинского - Гранитная -Якутская - Нахимова в Ленинском районе города Челябинска, выраженного в письме от 06.03.2013 № 01-348; обязании Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска выдать ЗАО «НТМ» откорректированный  градостроительный план земельного участка (с выделением участка под ТП), расположенного в границах: ул. Дзержинского - Гранитная -Якутская - Нахимова в Ленинском районе города Челябинска в соответствии с ранее поданным заявлением  и «Проектом застройки и межевания территории  в границах: ул. Дзержинского - Гранитная - Якутская - Нахимова в Ленинском районе», согласованным ГУАиГ, о чем выдано Свидетельство о согласовании документации по планировке  № 236 от 01.07.2011г., для строительства жилых домов 97 серии №№ 23, 24, 26, 27, нежилых объектов общественного назначения 26', 27', 28' и трансформаторной подстанции (ТП), в тридцатидневный срок со дня принятия решения судом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных объяснениях к заявлению. Пояснил, со ссылкой на ч.1, 2, 3 ст. 44, ч.17 Градостроительного кодекса РФ, п.10 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске (утв. Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 №21/2), что Общество не ставило вопрос о разделе земельного участка, в связи с чем, предлагая подобное, орган местного самоуправления нарушает права Общества на распоряжение принадлежащим ему имуществом. Кроме того, администрация в оспариваемом отказе не ответила прямо на поставленный вопрос. Пояснил, что ссылаясь на корректировку градплана, прежде всего, Общество имеет ввиду внесение изменений в градплан и выдачу нового с учетом таких изменений. Указал, что в градостроительный план №RU74315000-0000000003149 не соответствует Проекту застройки и межевания территории.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, со ссылкой на ч.1, 2 ст. 44, Градостроительного кодекса РФ, что градостроительный план, о корректировке которого обратился заявитель был аннулирован, на земельный участок был выдан иной градостроительный план, утвержденный в соответствующем порядке и подготовленный в соответствии с проектом застройки и межевания территории, на который выдано свидетельство о согласовании застройки и межевания территории от 01.07.2011 №236. Кроме того, указал, что действующее законодательство в сфере градостроительной деятельности не предусматривает процедуру корректировки градостроительных планов, а при наличии существующего градостроительного плана на соответствующий земельный участок, который не отменен и не признан недействительным в установленном порядке, выдача нового невозможна.
 
    Представитель ГУАиГ в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве администрации. 
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Наука, техника и маркетинг в строительстве» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027403866027.
 
    16.11.2009 постановлением Администрации г.Челябинска была утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах: ул.Дзержинского, Бобруйская, Энергетиков, Кронштадтская, Нахимова, Машиностроителей в Ленинском районе г.Челябинска (л.д. 112-113).
 
    18.08.2010 в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер 74:36:0000000:852 земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Дзержинского, д.№24, площадью 135778±129 кв.м. (л.д. 22).
 
    18.11.2010 распоряжением заместителя Главы Администрации города по вопросам градостроительства № 8397-с (л.д. 93) был утвержден градостроительный план №RU74315000-0000000002229 земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, квартал по ул.Дзержинского (л.д. 10-19, 94-102).
 
    01.07.2011 Главным управлением архитектуры и градостроительства было выдано свидетельство о согласовании документации по планировке территории на проект застройки и межевания территории в границах улиц Дзержинского-Гранитная-Нахимова в Ленинском районе (л.д. 21).
 
    27.12.2011 зарегистрировано право собственности ЗАО «НТМ» на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:852 (л.д. 23).
 
    08.10.2012 распоряжением Главы Администрации города № 5448 (л.д. 103) был утвержден градостроительный план №RU74315000-0000000003149 земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Дзержинского, границы земельного участка согласно координатам на чертеже градостроительного плана (л.д. 104-111). Указанным распоряжением также было отменено распоряжение заместителя Главы Администрации города по вопросам градостроительства № 8397-с от 18.11.2010 и аннулирован градостроительный план №RU74315000-0000000002229.
 
    18.01.2013 письмом исх. № 13 ООО «НТМ» обратилось к Главе Администрации г.Челябинска с заявлением (л.д. 9) о корректировке и выдаче градостроительных планов в соответствии с согласованным ранее проектом застройки №236: - RU743 15000-0000000002246 и RU743 15000-0000000002229 (с выделением участка под ТП). При этом, Обществ в заявлении указало, что в связи с уточнением границ санитарно-защитной зоны от существующего противотуберкулезного диспансера №3 по ул.Славянской, вызванным изменением требований САНПиНа, выполнен проект застройки территории только в границах улиц: Дзержинского-Гранитная-Якутская-Нахимова, скорректированная граддокументация утверждена ГУАиГ, о чем выдано свидетельство №236 от 01.07.2011.
 
    06.03.2013 Администрация, рассмотрев заявление Общества по вопросу корректировки и выдачи градостроительного плана, письмом исх. № 01-348, указало на то обстоятельство, что осуществление раздела земельного участка происходит в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектом межевания территории. В настоящее время раздел земельных участков в соответствии с проектом межевания территории не осуществлен, в связи с чем, получение градостроительного плана земельного участка на образованные земельные участки возможно в результате раздела земельного участка в соответствии с проектом межевания территории.
 
    Общество, полагая, что письмо содержит отказ в корректировке градплана, который не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в частности, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Пунктом 4 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2 (далее - Порядок), предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков выполняется на основании заявления физических и юридических лиц.
 
    Согласно п. 8 названного Порядка, срок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.
 
    Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.
 
    В качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана администрация указала, что осуществление раздела земельного участка происходит в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектом межевания территории. В настоящее время раздел земельных участков в соответствии с проектом межевания территории не осуществлен, в связи с чем, получение градостроительного плана земельного участка на образованные земельные участки возможно в результате раздела земельного участка в соответствии с проектом межевания территории.
 
    Однако, заявитель в своем обращении не просит выдать градплан на образованный земельный участок, а просит внести корректировку в уже существующий и выданный градостроительный план №RU74315000-0000000002229.
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Порядком не предусмотрено, суд соглашается с доводом заявителя о том, что письмо администрации, которое заявитель квалифицировал как ненормативный правовой акт, не содержит сведений о рассмотрении заявления Общества по существу поставленных в нем (заявлении) вопросов.
 
    Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что градостроительный план №RU74315000-0000000002229, о корректировке которого обратился в орган местного самоуправления, заявитель аннулирован. Так, 08.10.2012 распоряжением Главы Администрации города № 5448 (л.д. 103) был утвержден градостроительный план №RU74315000-0000000003149 земельного участка, расположенного по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Дзержинского, границы земельного участка согласно координатам на чертеже градостроительного плана (л.д. 104-111). Указанным распоряжением также было отменено распоряжение заместителя Главы Администрации города по вопросам градостроительства № 8397-с от 18.11.2010 и аннулирован градостроительный план №RU74315000-0000000002229.
 
    Градостроительный план №RU74315000-0000000003149 (действующий как на момент обращения Общества с заявлением о корректировке аннулированного градостроительного плана, так и на момент рассмотрения настоящего дела) в установленном законом порядке, как ненормативный правовой акт (что соответствует позиции ВАС РФ от 17.09.2009 №ВАС-11497/09, ФАС Уральского округа в постановлении от 04.03.2011 №Ф09-757/11-С1) недействительным не признан, не отменен.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что действующий градостроительный план  №RU74315000-0000000003149 не соответствует  Проекту застройки и межевания территории (свидетельство о согласовании застройки и межевания территории от 01.07.2011 №236) не могут быть оценены при рассмотрении данного дела, поскольку заявителем требования о признании недействительным градостроительного плана, в рамках настоящего дела, не заявлены, а как доводы в обоснование недействительности оспариваемого акта (письма от 06.03.2013) положены быть не могут, поскольку не были положены ни в основу заявления Общества, с которым последнее обратилось к Администрации, ни в основу оспариваемого акта. 
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина по платежному поручению от  15.04.2013 № 467 в сумме 4 000 руб. (л.д. 7). В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя, и в размере 2000 рублей подлежат возврату заявителю, как излишне уплаченные.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п.2 ст.176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований, отказать.
 
    Возвратить закрытому акционерному обществу «Наука, Техника и Маркетинг в строительстве», г. Челябинск излишне уплаченную по платежному поручению от 16.04.2013 №467 государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционногопроизводства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Судья                                                                      И.В. Мрез
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru   или Федеральногоарбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.