Решение от 20 июня 2013 года №А76-714/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    20 июня 2013 г.                                                             Дело № А76-714/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2013г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С., с использованием программного комплекса ведения аудиопротокола «Andacity», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН 1027402931500,
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, г.Челябинск, ОГРН 1107453003580,
 
    с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    1. Управления Росреестра по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    2. Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск,
 
    3. открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат», г. Челябинск,
 
    4. индивидуального предпринимателя Кафеева Дмитрия Александровича, г. Челябинск,
 
    о признании права собственности муниципального образования,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя истца: Метликиной О.А., доверенность от 27.12.2012                       № 21845, личность удостоверена служебным удостоверением,
 
    представителя третьего лица ИП Кафеева Д.А. - Воденникова  В.О.,  доверенность от 13.03.2012, личность удостоверена паспортом,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - истец) обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, г. Челябинск (далее - ответчик), в котором просит:
 
    - признать право собственности муниципального образования «Город Челябинск» на нежилое помещение №2, площадью 29,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, д.26а.
 
    В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст.8, 11, 12, 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и на то, что спорный объект в силу прямого указания закона, является объектом муниципальной собственности.
 
    Определением суда от 25.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,  Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск, открытое акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат», г.Челябинск, индивидуальный предприниматель Кафеев Дмитрий Александрович, г.Челябинск (т.1, л.д.1-6).
 
    Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
    Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск (т.1, л.д.110-111), в котором указал, что спорный объект в реестре федерального имущества не значится. Ответчик не нарушал и не оспаривал прав и законных интересов истца, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Третье лицо - Управление Росреестра по Челябинской области, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило мнение на иск (т.2, л.д.1-2), в котором указал на необходимость отражения в резолютивной части судебного акта всех данных, необходимых для внесения в ЕГРП, а также кадастрового номера объекта недвижимости, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Решение принято в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, на основании решения Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 12.02.1993 № 45, утвержден план приватизации АООТ «Челябинский абразивный завод» (т.2, л.д.10-26). В перечень объектов, не подлежащих приватизации,  вошел. В том числе,  жилой дом по адресу: г.Челябинск, ул.Российская,26а, жилой площадью 456,5кв.м., общей площадью 848,5кв.м. (т.2, л.д.13). 
 
    На основании постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности переданы в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» (п.4 постановления Правительства РФ от 07.03.1995                  № 235).
 
    Согласно Распоряжению от 18.03.1992 № 114-рп для передачи объектов в муниципальную собственность города соответствующий Комитет по управлению имуществом разрабатывает перечень объектов (п.9 распоряжения).
 
    В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к  постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1.
 
    На основании распоряжения Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации от 09.02.1998 № 91-к в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, утвержден акт передачи объектов (нежилых помещений), передаваемых с баланса АООТ «Челябинский абразивный завод» на баланс муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия «Электрометаллург» (т.1, л.д.23-25). Указанный перечень согласован обеими сторонами: передающей стороной - областным Комитетом по управлению госимуществом и принимающей стороной - Администрацией города Челябинска.
 
    Комитет по управлению имуществом осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
 
    При обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанному требованию, они исключаются из регистрационного перечня. Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 указанного постановления Верховного Совета Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.
 
    Таким образом, во исполнение постановления ВС РФ № 3020-1 на основании распоряжения от 18.03.1992 № 114-рп и согласно п.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ были приняты от АООТ «Челябинский абразивный завод» и включены в реестр муниципальной собственности объекты, в том числе нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, д. 26-а (позиция 9 Перечня).
 
    Согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» от 11.10.2012 по данным первичной инвентаризации по состоянию на 12.09.1961 спорное нежилое помещение № 2 использовалось как квартира № 1. По данным технической инвентаризации 22.01.1996 нежилое помещение № 2 входило в состав нежилого помещения № 1 «Мини-пекарня» и общую площадь нежилых помещений дома. Спорное помещение в составе общих помещений дома не числится (т.12, л.д.26).
 
    Как следует из пояснений истца, в преамбуле распоряжения от 09.02.1998 № 91-к дана ссылка на постановление Главы администрации г.Челябинска от 05.12.1995 № 1191-п «О передаче в муниципальную собственность жилого фонда АООТ «ЧАЗ». Указанным постановлением передавался жилой фонд, согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» на период 1995 помещение использовалось как жилое. Однако, постановление от 05.12.1995 № 1191-п не содержит пообъектный перечень помещений, поэтому идентифицировать объект на момент передачи не представляется возможным. С учетом сведений в справке «Обл.ЦТИ» об использовании объекта в статусе нежилого с 1996, истец полагает, что спорный объект был перепрофилирован и в перечне передаваемых объектов на дату распоряжения № 91-к от 09.02.1998 значился нежилым.
 
    Согласно кадастровому паспорту помещения от 16.05.2012, общая площадь помещения № 2 (лит.А,I), по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 26А, составляет 29кв.м. (т.1, л.д.20-21).
 
    С 1999 года по настоящее время помещение используется под размещение парикмахерской. С 1999 помещение использовалось ИП Грининой Татьяной Ивановной на основании договора аренды от 25.02.1999 № 10-4560 (т.1, л.д.15-16).
 
    С 2003 до настоящего времени помещение используется также под размещение парикмахерской ИП Кафеевым Дмитрием Александровичем на основании договора аренды № 10-4560 от 24.01.2003 (т.1, л.д.17-19).
 
    Согласно п.2 Приложения № 3 постановления ВС РФ № 3020-1,  исключительно к муниципальной собственности отнесены предприятия розничной торговли и бытового обслуживания населения, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров).
 
    Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится,  в том числе,  создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания.
 
    Пункт 1 ст.50 Закона устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
 
    Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.
 
    Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).
 
    Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998 г., признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей (статья 6).
 
    В октябре 2012 Комитет обратился за государственной регистрацией права муниципальной собственности на спорный объект.
 
    Управлением Росреестра по Челябинской области отказано в государственной регистрации по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав (сообщение об отказе от 03.12.2012 № 01/559/2012-20) (т.1, л.д.27-28).
 
    Согласно письму Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 13.11.2009 № 3/10634, спорный объект недвижимости в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится (т.1, л.д.33).
 
    Согласно письму ТУ Росимущества в Челябинской области от 10.12.2009 № 22399, сведения о нежилом помещении площадью 29,0кв.м., расположенном по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 26а, в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Челябинской области отсутствуют (т.1, л.д.34).
 
    Невозможность произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости из-за отсутствия надлежащих документов, подтверждающих право муниципальной собственности, послужила основанием для обращения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с настоящим исковым заявлением в суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заинтересованным лицом, при этом выбранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.
 
    По правилам пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.
 
    К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
 
    Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.
 
    При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестры или перечень, при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности необходимо руководствоваться приложениями №№ 1, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.
 
    В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Так как, спорное нежилое помещение по своему назначению, на момент разграничения государственной собственности являлось объектом местного значения, оно является муниципальной собственностью.
 
    Поскольку такой объект является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 года № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий"), факт соблюдения процедуры разграничения государственной собственности, предусмотренный Положением об  определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, не имеют правообразующего значения.
 
    В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.
 
    По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права. Поскольку таким основанием в рассматриваемом случае является наличие прямого указания в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 на отнесение к муниципальной собственности объектов местного значения, требования о признании права муниципальной собственности заявлены истцом правомерно.
 
    Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области от 19.04.2013, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на  объект недвижимости: нежилое помещение по адресу: г.Челябинск, ул.Российская, 26А (т.2, л.д.6-7).  
 
    В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, в отсутствие документов, подлежащих составлению при разграничении государственной собственности, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании решения суда, подтверждающего его наличие, что предусмотрено ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, утвержденному Постановлением Главы г.Челябинска от 26.12.2005 №1507-п, Комитет является органом, наделенным полномочиями на осуществление прав собственника муниципального имущества, в связи с чем является надлежащим истцом по настоящему делу (т.1, л.д.30-32).
 
    В силу п.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтверждаются материалами дела и подлежатудовлетворению.
 
    Государственная пошлина по настоящему исковому заявлению составляет 4 000 руб. 00 коп.
 
    В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти,органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в бюджет не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать право собственности за муниципальным образованием «город Челябинск» на нежилое помещение № 2, площадью 29,0 кв.м.,  литер АI, кадастровый номер 74:36:0613003:548, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, д.26а.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru