Решение от 26 июля 2013 года №А76-711/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    19 июля 2013 г.                                                             Дело  № А76-711/2013
 
    Резолютивная  часть решения   принята 19 июля 2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено  26 июля 2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Теплотрест", с. Новобурино, Кунашакский район, Челябинская область,
 
    к Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, г. Челябинск,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора: Администрация Кунашакского муниципального района, с. Кунашак, Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие представители: заявителя: Комаров Алексей Николаевич (личность установлена по паспорту, доверенность № б/н от 27.12.2012),  ответчика: Лавров Сергей Анатольевич (личность установлена по служебному удостоверению, доверенность № 25 от 09.04.2013),
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Теплотрест"(далее – заявитель, общество), 22.01.2013обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области(далее – ответчик, министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 466-м  от 26.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде взыскания    административного штрафа в размере 15 000 рублей  с  учетом   ходатайства  об  уточнении   требований   в  порядке  статьи  49  Арбитражного процессуального   кодекса Российской  Федерации.
 
    Определением от 25.01.2013 судом принято  к  рассмотрению  заявление  в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 21.03.2013 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела  по общим правилам искового производства.
 
    Заявитель   ссылается  на  отсутствие    события    административного правонарушения,  поскольку  общество  не  сбрасывает,  не  производит очистку  и  не  перекачивает  сточные  воды,  а  в  силу  обязательств  по договору   аренды  с  Муниципальным   образованием  «Кунашакский  муниципальный  район»   принимает  стоки от населения  и  абонентов  в  границах   улиц  Центральная,  Комсомольская, Коммунистическая  села  Новобурино. Заявитель считает,  что  сброс  стоков,  указанный   в  акте  проверки № 41  от  17.12.2012года   производится  за  границами  обслуживания   сетей  водоотведения   Общества  с  ограниченной  ответственностью «Теплотрест».
 
    Заявитель считает вынесенное постановление незаконным в связи с тем, что собственником очистных сооружений является комитет по имуществу администрации Кунашакского района Челябинской области, на баланс и обслуживание ООО «Теплотрест» данные очистные сооружения не принимались.
 
    Административным органом заявленные требования отклонены  полностью,  ссылаясь на  совершение  обществом  административного правонарушения  в  связи, с чем заявитель  привлечен  к  административной ответственности.   Довод    заявителя  об  отсутствии    состава   вменяемого  обществу  административного правонарушения   министерством  отклонен,  ссылаясь на  то,  что  система  водоснабжения   села  Новобурино в  составе  насосной  станции   1  подъема  с  3-мя  скважинами  1,2,3   и развернутой  сетью  водопровода  длиной  21120 м .,  система  водоотведения   села  Новобурино  в  составе  магистральной   канализационной  сети  развернутой  длиной  7300  м  эксплуатируется  обществом   на  основании  договора    аренды  от 12.10.2010года № 40  с    муниципальным образованием  «Кунашакский  муниципальный  район».
 
    Арбитражным судом   в  качестве  третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований  на  предмет спора     привлечена  Администрация  Кунашакского  муниципального района,  которой    явка  своего представителя в судебное заседание не обеспечено, письменного  мнения   относительно    заявленных требований   не  представлено.
 
    Заслушав представителей заявителя, административного  органа, а также, исследовав все материалы дела арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела следует, чтов связи с обращением Гуляева И.А. по факту организации сброса канализационных стоков в реку Усть-Караболка в с. Новобурино, в период с 29 ноября по 17 декабря 2012 г. на основании решения прокуратуры Челябинской области о согласовании№7/3-2167-2012 от 23.11.2012г. Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области при участии представителя администрации Кунашакского муниципального района, на основании Приказа №305 от 21.11.2012  проведена внеплановая выездная проверка деятельности  Общества с ограниченной ответственностью «Теплотрест» на предмет соблюдения природоохранных требований при осуществлении водоотведения сточных вод в селе Новобурино Кунашакского муниципального района.
 
    По результатам проверки Административным органом составлен акт  № 41 от 17.12.2012, в соответствии с которым ООО «Теплотрест»:
 
    -  осуществляет пользование водным объектом рекой Караболка с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод в отсутствие проекта нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, разрешения на сброс загрязняющих веществ и окружающую природную среду (водные объекты), решения о предоставлении водного объекта (р. Караболка) в пользование, что является нарушением ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федерального закона "Об охране окружающей среды"), ст.ст. 1, 9, 11, 23-27, 35 Водного Кодекса Российской Федерации;
 
    - осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект реку Караболка, что является нарушением ст. ст. 56, 60 Водного Кодекса Российской Федерации.
 
    По факту выявленных нарушений 17.12.2012 составлен протокол об административном правонарушении.
 
    26.12.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФи  взыскании административного  штрафа в размере 8 000 рублей.
 
    Как   следует  из  протокола  об администартивном  правонарушении ООО "Теплотрест", расположенное по адресу: 456712, Челябинская область, Кунашакский район, с. Новобурино, ул. Центральная, 16, и осуществляет производственно-хозяйственную деятельность в селе Новобурино Кунашакского муниципального района по предоставлению юридическим лицам и жилому фонду села Новобурино коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Для осуществления своей деятельности обществом заключен Договор аренды от 12.10.2010 г. № 40 с муниципальным образованием «Кунашакский муниципальный район», в соответствии с которым, заявителем осуществляется эксплуатация имущественного комплекса, включающего в себя, в том числе, систему водоснабжения села Новобурино, в составе насосной станции 1 подъема с тремя скважинами 1,2,3 и развернутой сетью водопровода длиной 21120м.; систему водоотведения села Новобурино в составе магистральной канализационной сети развернутой длиной 7300 метров. В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от 12.10.2010 г. № 40 срок действия аренды установлен до 11.10.2013 г. Водоснабжение в с. Новобурино централизованное по сетям водопровода. Вода забирается из 3 скважин (2 рабочие, 1 в резерве), с учетом мощности насосов, на скважинах ежесуточный забор воды составляет до 850 мЗ воды. Централизованным водоснабжением охвачено 591 абонент, 70 % из них подключены к системе канализования.
 
    В систему канализационных коллекторов с. Новобурино подключено 28 двухэтажных жилых домов (2-х, 3-х подъездные), 16 организаций (школа, магазины), 20 частных жилых домовладения. Ежесуточно, с учетом потерь, абонентами с.Новобурино сбрасывается до 500 мЗ сточных вод. Учет объемов сбрасываемых в канализационные сети сточных вод ООО «Теплотрест» не ведется.
 
    Канализационные сети с. Новобурино самотечные, сточные воды по коллекторам протяженностью 7300м. подлежат транспортированию в канализационную насосную станцию (далее - КНС), после чего должны быть перекачены по напорному канализационному коллектору на очистные сооружения канализации с. Новобурино (далее - ОСК).
 
    КНС, напорный коллектор и ОСК с. Новобурино находятся в неработоспособном состоянии, часть труб напорного коллектора, оборудование КНС и ОСК демонтировано. Сброс сточных вод с самотечного канализационного коллектора по ул. Коммунистическая в с. Новобурино, не доходя до КНС и ОСК, организован на почву в 30 метрах от западной окраины с. Новобурино. Сброс сточных вод с канализационного коллектора по ул. Центральная в с.Новобурино организован на почву в 10 метрах юго - западнее от вышеназванного сброса. Ручьи фекальных сточных вод с.Новобурино сливаются в единый поток и по уклону в сторону реки (до бОград) без очистки и обезвреживания сбрасываются в реку Караболка. Проект нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов для ООО «Теплотрест» не разработан. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду (водные объекты) отсутствует.
 
    Согласно ст. 8.14 КоАП РФ  нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что: 1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии со ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации - 1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
 
    2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    3. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.
 
    4. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
 
    5. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.
 
    6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается.
 
    8. Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
 
    Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы
 
    Статья 60 Водного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что: 1. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    2. Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.
 
    3. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.
 
    4. Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.
 
    5. Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.
 
    6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
 
    1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);
 
    2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
 
    3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    7. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Между тем, статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Данные обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления. Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом виновность общества в совершении вменяемого правонарушения не установлена.
 
    Как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, отражены сведения, касающиеся только объективной стороны правонарушения. Наличие (отсутствие) субъективной стороны (вины) заявителя в нарушении требований правил водопользования административным органом не выявлялось, соответствующие обстоятельства применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ не устанавливались.
 
    В представленном суду отзыве административным органом также не указано, в чем выразилась вина заявителя. В  отзыве   указаны  сведения  о  том,  что   при проведении осмотра   системы  водоотведения   на  территории  с. Новобурино   проведенного 06.12.2012года   установлено,  что КНС, напорный  коллектор  и ОСК   Новобурино   находятся  в неработоспособном  состоянии ,  часть труб  напорного  коллектора,  оборудование  КНС  И ОСК  демонтировано.
 
    Кроме того, в судебном заседании заявителем указывается,  что  система  водоотведения    администрацией  Кунашакского  муниципального района    обществу  передана   надлежащим  образом   не  была,  поскольку   находилась и находится   в  нерабочем состоянии    из-за  необходимости   проведения   капитального ремонта.
 
    Суд  считает,  что  административным органом    не  исследовался  вопрос   передачи   обществу  системы  водоотведения   Администрацией  Кунашакского  муниципального района:  была  ли она  передана  в  работоспособном  состоянии,  когда  и   по  чьей    вине  приведена  в    негодность  и  должен  ли   заявитель   устранять  имеющиеся  в  ней    повреждения,  находится  ли  вообще  в  компетенции   общества с  ограниченной ответственностью «Теплострой»   возможность   приведения  в  работоспособное    состояние   системы  водоотведенгия   с. Новобурино и т д.
 
    Указанные обстоятельств, как следует из оспариваемого постановления, административным органом при установлении вины заявителя не исследовались.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом в установленном порядке не доказана, соответственно, оспариваемое постановление административного органа следует признать незаконным и отменить.
 
    При подаче заявления ООО «Теплотрест» платежным поручением уплачена государственная пошлина 2 000 рублей. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, последняя подлежит возврату из государственного бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным постановление № 465-м  от 26.12.2012 о привлеченииОбщества с ограниченной ответственностью "Теплотрест"к административной ответственности, предусмотренной частью  1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания  в  виде  взыскания  штрафа в сумме 15 000 рублей.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Теплотрест"уплаченную платежным поручением от 24.01.2013 №2357 в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова