Решение от 30 мая 2013 года №А76-700/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    30 мая 2013 года                                                              Дело № А76-700/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Инициатива плюс», г.Челябинск (ОГРН 1127448002252)
 
    к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г. Челябинск,общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 17», г. Челябинск
 
    о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка, и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Грачковского Е.А. - представителя по доверенности от 14.01.2013, паспорт; 
 
    заинтересованного лица: не явилось;
 
    третьего лица -Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска: Секериной Э.А. - представителя по доверенности от 29.10.2012, удостоверение;
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 17»: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Инициатива плюс» (далее – ООО «Инициатива плюс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта - отказа администрации города Челябинска (далее –Администрация) в предварительном согласовании места размещения объекта и выборе земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Молдавская, 21А, для целей строительства нежилого здания (магазин), изложенного в письме от 01.10.2012 № 10-3371/12-0-1), как не соответствующего статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), положениям решения Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3 и обязании Администрации при условии соблюдения статей 30, 31, 32 ЗК РФ, пунктов 26-29 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3, в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оформление, подписание и утверждение всеми ответственными лицами по заявлению ООО «Инициатива плюс» (от 30.08.2012 вх. № 10-3371/12-0-0) акта выбора земельного участка, площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Молдавская, 21А, для целей строительства нежилого здания (магазин), а также соответствующего правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора указанного земельного участка.
 
    В обоснование заявления приведены положения статьей 29-31 ЗК РФ.
 
    В судебном заседаниипредставитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении.
 
    Администрация представила отзыв на заявление от 16.04.2013 вх. № 8202 (л.д. 54, 55), в котором считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. При этом ссылается на нарушение заявителем положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определениями суда от 24.01.2013 и от 16.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ) иобщество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок № 17» (далее – ООО «ЖЭУ №17»).
 
    Третьи лица мнения по спору не представили, представитель третьего лица – ГУАиГ, в судебном заседанииподдержала позицию заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании 16.05.2013 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.05.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 99, 100).
 
    Заинтересованное лицо и третье лицо – ООО «ЖЭУ №17», явку своих представителей в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 16.04.2013 заказными письмами с уведомлениями (л.д. 67, 69), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 71, 99-100).
 
    От Администрации 16.05.2013 в адрес суда поступила телефонограмма, в которой представитель заинтересованного лица просил объявить перерыв либо отложить судебное заседание (по усмотрению суда), л.д.72. Однако, после объявленного судом перерыва Администрация также не обеспечила явку своего представителя.  
 
    От третьего лица – ООО «ЖЭУ №17», в арбитражный суд поступило ходатайство от 13.05.2013 (вх. № 9793) о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 73).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в том числе: после перерыва, проведено в отсутствие представителейзаинтересованного лица и третьего лица – ООО «ЖЭУ №17».
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что на основании статьи 30 ЗК РФ ООО «Инициатива плюс» обратилось к главе администрации города Челябинска с заявлением от 07.03.2012 (вх. Администрации от 29.03.2012 № 10-3371/12-0-0, вх. ГУАиГ от 03.04.2012 №6415) о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Молдавская, 21А, для строительства нежилого здания – магазин на праве аренды с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 77).
 
    К указанному заявлению ООО «Инициатива плюс» приложены копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет, копия устава, копия решения о создании, схема-справка размещения предполагаемого объекта, анкета застройщика, копия эскизного проекта (78,79,81-89).
 
    В ответ на указанное заявление, а также на обращение от 30.08.2012 вх.№ 10-3371/12-1-0 (л.д.80)  письмом от 01.10.2012 № 10-3371/12-0-1 (л.д. 75-76) Администрация со ссылкой на часть 1 статьи 36, части 2 и 3 статьи 44 ЖК РФ сообщила, что земельный участок по ул. Молдавской в Курчатовском районе находится в границах придомовой территории многоквартирного жилого дома № 21А по ул. Молдавской в Курчатовском районе города Челябинска. В пакете документов ООО «Инициатива плюс» отсутствует протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21А по ул. Молдавской в Курчатовском районе города Челябинска. Принимая во внимании изложенное, дальнейшая работа по заявлению ООО «Инициатива плюс» от 29.03.2012 вх. № 10-3371/12-0-0 будет возможна после представления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 21А по ул. Молдавской в Курчатовском районе города Челябинска в установленном законом порядке (статьи 44-48 ЖК РФ), л.д. 75,76.
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением – отказом, заинтересованного лица,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Инициатива плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    ООО «Инициатива плюс» заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеуказанного решения – отказа Администрации. В обоснование заявления представлено определение Арбитражного суда Челябинской области от 10.01.2013 по делу А76-49/2013 (л.д. 101-106).
 
    С учетом мнений представителей лиц, участвующих в деле, суд признал уважительной причину пропуска срока обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и восстановил указанный срок.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (часть 1 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (часть 3 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Нормой части 5 статьи 30 ЗК РФ регламентировано предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:
 
    выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу частей 1 – 3, 5, 6, 8 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Статьей 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    На основании пункта 22 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (утвержден решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются на имя главы администрации Челябинска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Заявление подается с копиями документов (пункт 23 настоящего Порядка), заверенными надлежащим образом, регистрируется в канцелярии администрации города Челябинска.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению:
 
    1) схема-справка размещения предполагаемого к строительству объекта;
 
    2) анкета застройщика;
 
    3) характеристика предложений по строительству объекта (эскизный проект, предпроектные проработки, технико-экономическое обоснование);
 
    4) паспорт гражданина или учредительные документы;
 
    5) для юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, информационное письмо об учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (пункт 23 указанного Порядка).
 
    В соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка отказ в предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов оформляется письмом за подписью Главы Администрации города.
 
    Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого жилого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).
 
    При этом формирование земельного участка включает в себя выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ, осуществление кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Определениями арбитражного суда от 27.02.2013, от 16.04.2013 лицам, участвующим в деле, предлагалось представить доказательства того, что спорный земельный участок относится к придомовой территории.
 
    Однако, доказательств формирования земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом ни Администрация, ни привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГУАиГ и ООО «ЖЭУ №17», вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ арбитражному суду не предоставили.
 
    Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
 
    Какого-либо условного (предположительного) расчета площади земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома №21 по улице Молдавской в Курчатовском районе города Челябинска, а также определенных исходя из объективной необходимости координат характерных (поворотных) точек такого земельного участка, с целью обоснования факта расположения испрашиваемого земельного участка на придомовой территории органами местного самоуправления (Администрацией, ГУАиГ) не представлено.
 
    Вывод Администрации (письмо от 01.10.2012 № 10-3371/12-0-1) о расположении спорного участка на придомовой территории не обоснован, документально не подтвержден и не может служить основанием для оспариваемого решения - отказа.
 
    Других мотивов указанный отказ не имеет.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом отказе Администрация необоснованно указала, что «дальнейшая работа по заявлению ООО «Инициатива плюс»  от 29.03.2012 вх.№10-3371/12-0-0 будет возможна после представления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме №21А по улице Молдавской в Курчатовском районе города Челябинска в установленном законом порядке (статьи 44-48 ЖК РФ)», что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Требование ООО «Инициатива плюс»  о признании незаконным оспариваемого отказа Администрации подлежит удовлетворению.
 
    Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта является итогом проведения ряда мероприятий, предусмотренных статьями 30, 31 ЗК РФ (в частности, мероприятий по информированию органами местного самоуправления  населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства). Издание такого решения  - это финальная стадия  рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    При таких обстоятельствах надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в данном случае является обязание Администрации продолжить рассмотрение заявления ООО «Инициатива плюс» вх. от 29.03.2012 № 10-3371/12-0-0 с соблюдением порядка, установленного статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку при рассмотрении настоящего дела суд не имеет возможности оценить исполнение требований, указанных статей ЗК РФ (в частности, исполнение требования по информированию органами местного самоуправления  населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства), возложение на Администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка,  преждевременно.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что в соответствии с определением арбитражного суда от 24.01.2013 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и  на основании статьи 333.37 НК РФ заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение администрации города Челябинска, изложенное в форме письма от 01.10.2012 № 10-3371/12-0-1.
 
    Обязать администрацию города Челябинска продолжить рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Инициатива плюс» вх. от 29.03.2012 № 10-3371/12-0-0 с соблюдением порядка, установленного статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и принять соответствующее решение по итогам такого рассмотрения.
 
    Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.