Решение от 05 июня 2013 года №А76-6949/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск                                                                   Дело № А76-6949/2013
 
    05 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 июня 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области,
 
    к индивидуальному предпринимателю Колиушко Алексею Викторовичу, ИНН 740502745450, ОГРНИП 306740522200018, г. Трехгорный, Челябинской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Москвитина Н.Н., личность установлена по служебному удостоверению,
 
    от ответчика: Колиушко А.В., личность установлена по паспорту.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Колиушко Алексея Викторовича (далее - ИП Колиушко А.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку рекламы (баннеров) без предусмотренных законодательством разрешений на их установку.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему (л.д. 5-8).
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на доказанность материалами дела наличия события и состава правонарушения в действиях предпринимателя.
 
    Информация, размещенная предпринимателем на баннерах, по мнению представителя заявителя, выходит за рамки требований ст.ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку подпадает под признаки рекламы.
 
    Рассматриваемые баннеры, по его мнению, нельзя признать вывесками, поскольку содержащаяся в них информация призвана формировать интерес неопределенного круга лиц к продукции, реализуемой предпринимателем; данные конструкции (баннеры) относятся к рекламной информации; они направлены на привлечение внимания к товару с целью способствования его реализации; наименования «Реал Электро» и «Пуговка» не являются наименованием предпринимателя - ИП Колиушко А.В.; конструкции (баннеры) выполнены в достаточно крупном формате, цветном и художественном исполнении, в том числе с графическим изображением лампы накаливания и сочетания букв «РЭ», а также с графическим изображением пуговицы. Графические изображения лампы накаливания и пуговицы, по мнению представителя заявителя, вызывают у потенциального потребителя ассоциации с определенными товарами (услугами) и имеют своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования.
 
 
    ИП Колиушко А.В. в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. В обоснование своей позиции указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    По мнению предпринимателя вывески, размещенные им на фасадах жилых многоквартирных домов (рядом с окном магазина, рядом со входом в магазин, а также на входных дверях в магазины), в которых расположены его магазины «Реал Электро» и «Пуговка», являются средством наружной (уличной) информации, и не являются рекламными конструкциями (баннерами), поскольку не содержат сведений рекламного характера и направлены на иные цели - доведение до потребителей информации об оказываемых им услугах, во исполнение ст.ст. 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В подтверждение указанного вывода предприниматель ссылается на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона «О рекламе» и Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 15805/11.
 
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
 
    Как следует из материалов дела Колиушко А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Трехгорному Челябинской области 10.08.2006 за основным государственным регистрационным номером 306740522200018, идентификационный номер налогоплательщика 740502745450 (л.д. 40-41).
 
    ИП Колиушко А.В. осуществляет деятельность по розничной реализации товаров в нежилом помещении, общей площадью 34,0 кв.м., магазине «Реал Электро», расположенном на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Трехгорный, Челябинской области, ул. Кирова, д. 11.
 
    Также ИП Колиушко А.В. осуществляет деятельность по розничной реализации товаров  в нежилом помещении, общей площадью 30,56 кв.м., мини-ателье/магазине «Пуговка», расположенном на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Трехгорный, Челябинской области, ул. Мира, д. 12.
 
    Прокуратурой, в период с 29.03.2013 по 09.04.2013 была проведена проверка соблюдения ИП Колиушко А.В. требований законодательства регулирующего порядок распространения рекламы.
 
    Проверка проводилась с целью исполнения плана работы прокуратуры ЗАТО г. Трехгорный на 1 полугодие 2013 год (л.д. 14).
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой был выявлен факт нарушения предпринимателем статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), выразившийся в том, что предпринимателем размещена реклама без оформления соответствующих разрешений на установку данных рекламных конструкций (баннеров) органом местного самоуправления города – администрацией г. Трехгорного, а также без заключения соответствующих договоров с собственниками помещений многоквартирных жилых домов, а именно:
 
    1. на фасаде многоквартирного жилого дома № 11 по ул. Кирова, в г. Трехгорный, Челябинской области, рядом с окном магазина (от входной двери в магазин, направо) предпринимателем установлен (прикреплен к стене) цветной баннер, содержащий надписи реализуемых им товаров: «Магазин электротоваров «Реал Электро»», с информационным наполнением: «Все для ремонта и монтажа, кабельная продукция; розетки, выключатели; светильники, электролампы; инструмент; щитовая продукция; метизы и многое другое. Опт – розница – в наличии и под заказ». Кроме вышеуказанных надписей на данном баннере также имеется изображение электрической лампочки с аббревиатурой магазина «РЭ». Также на фасаде названного дома, с левой стороны окна, рядом с дверью в магазин предпринимателем установлен (прикреплен к стене) цветной баннер, на котором изображена электрическая лампочка с аббревиатурой магазина «РЭ». На двери магазина имеется вывеска с его наименованием и графиком работы;
 
    2. на фасаде многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Мира, в г. Трехгорный, Челябинской области, рядом с входом в магазин предпринимателем установлен (прикреплен к стене) цветной баннер, содержащий надписи реализуемых товаров и предоставляемых услуг: «Мини – ателье/магазин Пуговка». Ремонт одежды; замена бегунков и молний; установка швейной фурнитуры; пошив штор; постельного белья; кожгалантерея; чулочно-носочные изделия; нижнее белье; головные уборы; швейная фурнитура». При этом в наименовании магазина вместо буквы «о» использовано изображение пуговицы. На двери магазина имеется вывеска с его наименованием и графиком работы,
 
    29.03.2013 по результатам проверки прокуратурой составлены акты проверки, зафиксировавшие выявленные правонарушения, в ходе проведения проверки осуществлялась фотосъёмка, фотоматериалы которой приобщены к актам (л.д. 15-18).
 
    05.04.2013 и 09.04.2013 прокуратурой отобраны объяснения у ИП Колиушко А.В. (л.д. 19-21).
 
    Полагая, что установленные конструкции являются рекламной, и что их установка образует состав административного правонарушения, ответственность за которое регламентирована статьей 14.37 КоАП РФ, прокурор 09.04.2013 вынес в отношении предпринимателя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 9-13).
 
    Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены, о чем свидетельствует подпись данного лица, учиненная в названном акте (л.д. 13).
 
    В объяснении к постановлениюпредприниматель указал, что с вынесенным актом категорически не согласен (л.д. 13).
 
 
    На основании статей 25.11, 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Колиушко А.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.37 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого предпринимателю административного правонарушения образует установка конструкций, являющихся рекламными, в отсутствие предусмотренных законодательством разрешений на их установку.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1539 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладателю принадлежит исключительное право использования коммерческого обозначения в качестве средства индивидуализации принадлежащего ему предприятия любым не противоречащим закону способом (исключительное право на коммерческое обозначение), в том числе путем указания коммерческого обозначения на вывесках, бланках, в счетах и на иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.
 
 
    В силу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона «О рекламе» не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
 
    Следовательно, размещение сведений о реализуемых товарах представляет собой необходимую информацию о товарах, и не является рекламой.
 
    Исходя из вышеприведенных норм права, установка вывески с размещением сведений информационного характера, сведений, доведение которых до потребителя является обязательным в соответствии с действующим законодательством, в месте нахождения организации не требует получения специального разрешения как для рекламных конструкций.
 
 
    Как установлено судом, принадлежность предпринимателю вышеназванных конструкций, расположенных по перечисленным выше адресам в г. Трехгорном Челябинской области, подтверждается составленными в ходе проведенной проверки актами от 29.03.2013 и предпринимателем не оспаривается.
 
    Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в материалах дела документы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2013 (л.д. 69-13), объяснения ИП Колиушко А.В. от 05.04.2013 и от 09.04.2013 (л.д. 19-22), акты проверки от 29.03.2013 (л.д. 15, 17), фотоматериалы (л.д. 16,18) пришел к выводу, что целевым назначением баннеров, установленных предпринимателем на вышеназванных фасадах многоквартирных жилых домов, в которых расположены «Магазин электротоваров «Реал Электро» и мини-ателье/магазин «Пуговка», где осуществляется предпринимательская деятельность, является информирование потенциальных покупателей о месте нахождения данных магазинов, принадлежащих предпринимателю, который осуществляет свою деятельность по розничной продаже указанных товаров с использованием коммерческих наименований «Реал Электро» и «Пуговка», а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг, а именно, информации о реализуемом товаре.
 
    Исходя из содержания спорных вывесок следует, что информация на них обезличена, в ней отсутствуют конкретные сведения о товаре, об условиях его приобретения или использования. Таким образом, сведения о наименовании магазинов, и видов реализуемых в них товаров, размещенные предпринимателем на спорных вывесках, по мнению суда, не носят рекламного характера. Так, указанные вывески содержат наименования «Реал Электро» и «Пуговка», с графическим изображением лампы накаливания и сочетания букв «РЭ», а также с графическим изображением пуговицы, которые являются коммерческим обозначением магазинов и сведениями о виде реализуемого предпринимателем товара - «Все для ремонта и монтажа, кабельная продукция; розетки, выключатели; светильники, электролампы; инструмент; щитовая продукция; метизы и многое другое. Опт – розница – в наличии и под заказ»; «Мини – ателье/магазин Пуговка». Ремонт одежды; замена бегунков и молний; установка швейной фурнитуры; пошив штор; постельного белья; кожгалантерея; чулочно-носочные изделия; нижнее белье; головные уборы; швейная фурнитура».
 
    Размещенная на спорных баннерах информация не несет эмоциональной окраски и оценочной информации и не способна воздействовать на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости покупки товаров, в которых он нуждается, именно у данного субъекта предпринимательской деятельности.
 
    Манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.
 
    Таким образом, размещение информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара о наименовании реализуемого товара, в отсутствие существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не отвечает признакам рекламы как информации, направленной на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и его продвижения на рынке.
 
    Таким образом, спорные баннеры, по мнению суда, являются вывесками, размещение которых не входит в сферу действия Закона о рекламе. Выдача разрешений на установку вывесок действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
 
    Требований о необходимости получения собственником нежилых помещений у управляющей организации либо у собственников жилых и нежилых помещений разрешения для размещения вывесок, не носящих рекламного характера, нормы действующего законодательства не содержат.
 
    Доводы представителя заявителя, по вышеизложенным основаниям,  основаны на неверном толковании Закона.
 
    На основании изложенного выше, ввиду отсутствия события административного правонарушения, основания для привлечения ИП Колиушко А.В. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ у суда отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении требования прокурора, следует отказать.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Колиушко Алексея Викторовича, ИНН 740502745450, ОГРНИП 306740522200018, г. Трехгорный, Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                          Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.