Решение от 02 августа 2013 года №А76-6884/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск          Дело № А76-6884/2013
 
    02 августа 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский хладокомбинат № « г.Челябинск, ОГРН 1127451010939
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Челябинской области, г.Челябинск,
 
    с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии  в судебном заседании представителя истца Щербаковой О.С. по доверенности от 01.08.2012,  Филатовой  Л.В. -  по доверенности от 12.04.2013,  личности удостоверены
 
    В судебном заседании 25.07.2013, в порядке ст.163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 26.07.2013. 
 
    Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области www.chelarbitr.ru.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский Хладокомбинат № 1», г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г.Челябинск, в котором просит:
 
    - признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011, площадью 23465 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, пр.Ленина, установленную по состоянию на 07.08.2011 равной его рыночной стоимости в размере 48 164 311 руб. с 01 января 2012 года.
 
    Определением суда от 18.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (т.1, л.д.1-5).
 
    В ходе рассмотрения дела истец представил уточнение исковых требований  в части предметаиска, просил признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011, площадью 23465 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, пр.Ленина, установленную по состоянию на 01.01.2010 в размере 53 552 825 руб. для целей налогообложения с – 01 января 2012 года Указанные требования  в редакции от 25.07.2013 приняты судом  в порядке ст.49 АПК РФ и являются предметом рассмотрения  в  рамках настоящего дела.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Ответчик – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.
 
    Третье лицо - Управление Росреестра по Челябинской области - в судебное заседание не явилось, представило мнение на иск (т.2, л.д.79-80), в котором указало, что заявителем для установления кадастровой стоимости необходимо одновременно представить в суд как отчет об оценке, так и положительное экспертное заключение этого отчета. Истец должен представить отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта РФ.  Дополнительно  Управление Росреестра указало, что датой определения кадастровой стоимости  спорного земельного участка является дата формирования перечня объектов оценки – 01.01.2010
 
    Судом оставлено без удовлетворения ходатайство Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмера спора – Правительства Челябинской области, Администрации г.Челябинска, Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области (т.2, л.д.75-76), за отсутствием оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.
 
    Решение принято в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011, площадью 23465 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, пр.Ленина, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 169736 от 11.12.2012 (т.1, л.д.14).
 
    Из представленной кадастровой выписки о земельном участке от 13.08.2012 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011составляет 91 433 015 руб. 05 коп. ( т.1. л.д. 16), участок поставлен на кадастровый учет 18.12.2002.
 
    Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 08.04.2013 № 130-ОЦ/2012  01.02.2013 № 026-05-0174-1, составленному ООО «ЛА консалтинг» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011по состоянию на 01.01.2010 составляет 53 552 825 руб.  (т.2).
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на  01.01.2010  как вошедшего в перечень объектов государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены постановлением Правительства Челябинской области № 284-П от 17.08.2011.
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»,   в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Истцом в материалы дела представлен вышеуказанный отчет,  составленный ООО «ЛА консалтинг», из которого усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель  по состоянию на 01.01.2010 размере стоимости земельного  участка и определенной  по состоянию на эту же дату 01.01.2010 рыночной  стоимости земельного участка на основании отчета истца.
 
    Экспертным заключением  экспертно-консультационного комитета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» регионального отделения «Челябинское»  от 23.07.2013  подтверждено соответствие вышеназванного отчета, составленного ООО «ЛА консалтинг» № 130-ОЦ/2012, требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным Стандартам оценки, выводы, изложенные в отчете, признаны  обоснованными.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участкас кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011, площадью 23465 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, пр.Ленина, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2010, подлежащими удовлетворению.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, что  следует из Постановления Президиума ВАС РФ по делу № 913/11 от 28.06.2011, п.3 ст.66 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены  обоснованно и к надлежащему ответчику.
 
    В то же время, судом отклоняются  требования в части установления кадастровой стоимости в целях налогообложения с 01.01.2012 в силу следующего.
 
    Из  вышеприведенной правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы, либо земельного налога за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При названных обстоятельствах суд считает ошибочным доводы и требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной с даты, в том числе для целей налогообложения  с 01.01.2012.
 
    Поскольку даже в случае установления судом применительно к дате массовой кадастровой оценки 01.01.2010 стоимости,  равной рыночной стоимости земельного участка,   указанная  стоимость может быть внесена в ГКН только после вступления в законную силу решения суда, соответственно,  порядок применения  указанной кадастровой стоимости  к расчету земельного налога определяется  нормативными  актами Федеральной налоговой службы.
 
    С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению  с учетом  исключения из резолютивной части  судебного акта вывода о применении  установленной кадастровой стоимости для целей налогообложения с  01.01.2012 .
 
    При обращении в суд платежным поручением № 1913 от 04.04.2013  истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 (т.1 л.д.13).
 
    Согласно ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку исковые требования удовлетворены,  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. подлежат  возмещению ответчиком.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:04 09 001:0011 площадью 23 465 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Советский район,  пр.Ленина равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 53 552 825 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ,  в лице филиала   по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Челябинский хладокомбинат № 1»  4 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.