Решение от 18 июня 2013 года №А76-6856/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                 Дело №А76-6856/2013
 
    18 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июня 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Л.М. Ахмадеевой,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Челябинской области, г. Челябинск
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью МЦ «Лотос», г.Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Дюрягиной М.В., действующей по доверенности от 30.05.2013 №70, паспорт; Целищевой Э.А., действующей по доверенности от 03.06.2013 №83, паспорт;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Скакун Л.А., действующей по доверенности от 05.06.2013, паспорт; Уренцевой Н.В., действующей по доверенности от 17.05.2013, паспорт;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – Минздрав Челябинской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью МЦ «Лотос», г.Челябинск (далее – ООО МЦ «Лотос», Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-8).
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ООО МЦ «Лотос» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признало частично, ходатайствовало о применении малозначительности, пояснило об устранении правонарушения (л.д. 64-65).
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО МЦ «Лотос» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1047424008092.
 
    На основании приказа Минздрава Челябинской области от 28.02.2013 №285«О проведении плановой выездной проверки ООО МЦ «Лотос» проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО МЦ «Лотос» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений в медицинском центре по адресу: г.Челябинск, ул.Труда, д.187 «Б» (л.д.27-30).
 
    В ходе проведённой сотрудниками Минздрава Челябинской области проверки выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований и условий, допущенные обществом в медицинском центре по адресу: г.Челябинск, ул.Труда, д.187 «Б»:
 
    1. В нарушение требований подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085 (далее – Положение о лицензировании)), лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, допущено нарушение требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. №644, а именно:
 
    1) Осуществляется ведение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ за 2013 год, по месту хранения наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ) в комнате хранения круглосуточного резерва с нарушением Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»:
 
    - в графе «Наименование, номер, дата расходного документа (Ф.И.О. больного, номер истории болезни) не указывается дата истории болезни;
 
    - не заполняется графа Всего прихода с остатком и возвратом»;
 
    - не нумеруются операции по обороту НС и ПВ;
 
    - остаток НС на 01.01.2013 указан в графе «приход», не указан остаток на 01.04.2013;
 
    - не заполняется графа «Всего за месяц» в разделе «Приход» и в графе «Всего за месяц» в разделе «Расход»;
 
    - не указывается остаток на конец месяца.
 
    2) Осуществляется хранение документов или их копии, подтверждающих совершение операции с НС и ПВ, заверенных в установленном порядке, за 2013 год отдельно от соответствующего журнала регистрации операций за 2013 год, который хранится в комнате хранения НС и ПВ круглосуточного резерва (№8А по БТИ), что противоречит п.8 Правил.
 
    2. В нарушение требований подпункта «о» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, допущено нарушение требований статьи 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно:
 
    В соответствии с Журналом сдачи пустых ампул из-под наркотических средств (начат 20 февраля 2013 года) использованные ампулы из-под наркотических средств врачом сдаются заместителю главного врача на следующий день после дня использования наркотического средства, что противоречит требованиям п.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 12.11.1997 №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» и статье 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»: согласно Журналу операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ за 2013 год 12.03.2013 было использовано в медицинских целях 2 ампулы раствора фентанила 0,005%-2,0, использованные ампулы которых врачом сдаются заместителю главного врача только 13.03.2013 в соответствии с Журналом сдачи пустых ампул из-под наркотических средств (начат 20 февраля 2013 года); согласно Журналу регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ за 2013 год 20.03.2013 было использовано в медицинских целях 5 ампул раствора фентанила 0,005%-2,0, использованные ампулы которых врачом сдаются заместителю главного врача только 21.03.2013 в соответствии с Журналом сдачи пустых ампул из-под наркотических средств (начат 20 февраля 2013 года).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 10.04.2013 №32, с которым ознакомлен представитель общества по доверенности от 05.04.2013 – Скакун Л.А. (л.д. 13-17).
 
    На основании данного акта Минздравом Челябинской области, в присутствии представителя общества по доверенности от 09.04.2013 №60 – Скакун Л.А., составлен протокол от 10.04.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.9-12). Данный протокол подписан представителем общества по доверенности от 09.04.2013 №60 – Скакун Л.А., копия протокола вручена указанному представителю лично, под подпись 10.04.2013 (л.д. 12).
 
    Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО МЦ Лотос» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.
 
    Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня (за исключением деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» пункта 5 указанного Положения.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Согласно п.1 ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных средствах», хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, наркотических веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1 (п. 3). Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п.4). При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (п. 5). Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением №1 к настоящим Правилам (п. 6). Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях (п. 7). Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации (п. 8).
 
    Согласно ст.39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных средствах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    На основании всех исследованных судом доказательств в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО МЦ «Лотос» имеется нарушение подпунктов «о», «т» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что до вынесения судом решения общество подтвердило факт устранения нарушений. Факт устранения правонарушения административным органом в судебном заседании не оспаривается.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает возможным применить малозначительность к совершенному обществом правонарушению  в силу следующего.
 
    В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 АПК РФ, материалы дела, установил, чтосовершенное обществом административное правонарушение является малозначительным и обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия нарушителя не причинили значительного общественного вреда. При этом, обществом приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов,  оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности в связи с его малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
 
    Суд отмечает, что законодатель в ст. 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.
 
    Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Челябинской областио привлечении Общества с ограниченной ответственностью МЦ «Лотос»к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью МЦ «Лотос» от административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Объявить Обществу с ограниченной ответственностью МЦ «Лотос» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                    Е.А. Михайлова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.