Решение от 13 июня 2013 года №А76-6824/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск
 
    13 июня 2013 г.                                                               Дело № А76-6824/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    рассмотрев дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области,
 
    к индивидуальному предпринимателю Крохмаль Галине Петровне,
 
    ОГРНИП 304740523200047, ИНН 740500100777, г. Трехгорный, Челябинской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Крохмаль Галины Петровны (далее – ИП Крохмаль Г.П., лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку рекламы (баннера) без предусмотренных законодательством разрешений на установку.
 
    В силу требований ст.ст. 226-227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определением суда от 17.04.2013 заявление прокурора принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-4).
 
    Определение суда от 17.04.2013 направлено сторонам в соответствии с требованиями ст.ст.121-122 АПК РФ.
 
    Информация о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго ч. 1 ст. 121 АПК РФ.
 
    Стороны определение суда от 17.04.2013 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями с отметками о вручении № 55949, № 70898, № 55948, № 55950.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
 
    В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на доказанность материалами дела наличия события и состава правонарушения в действиях предпринимателя.
 
    ИП Крохмаль Г.П. в нарушение требованиями ст. 131, ч. 3 ст. 228 АПК РФ и определения суда от 17.04.2013 письменный отзыв с нормативным и документальным обоснованием возражений на заявление прокурора о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представил, требования не оспорил.
 
 
    Как следует из материалов дела Крохмаль Г.П. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Трехгорному Челябинской области 19.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304740523200047, идентификационный номер налогоплательщика 740500100777.
 
    ИП Крохмаль Г.П. осуществляет деятельность по розничной реализации товаров в магазине «Копипринт», расположенном на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Кирова, д. 17, г. Трехгорный, Челябинской области. Нежилое помещение, где расположен указанный магазин, принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности.
 
    29.03.2013 прокуратурой, проведена проверка соблюдения ИП Крохмаль Г.П. требований законодательства регулирующего порядок распространения рекламы.
 
    Проверка проводилась с целью исполнения плана работы прокуратуры ЗАТО г. Трехгорный на 1 полугодие 2013 год (л.д. 11).
 
    В ходе проведения проверки прокуратурой был выявлен факт нарушения предпринимателем статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), выразившийся в том, что предпринимателем на фасаде вышеуказанного многоквартирного жилого дома, над окнами магазина «Копипринт» установлен цветной баннер, содержащий рекламные надписи реализуемых товаров, предоставляемых услуг: «Магазин расходных материалов. Компьютеры и оргтехника. Копия. Цветная печать. Вывески. Спортивная атрибутика. В кредит» без оформления соответствующих разрешений на установку данной рекламной конструкции (баннера) органом местного самоуправления города – администрацией г. Трехгорного, а также без заключения соответствующего договора с собственниками помещений многоквартирных жилых домов.
 
    29.03.2013 по результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки, зафиксировавший выявленные правонарушения, в ходе проведения проверки осуществлялась фотосъёмка, фотоматериалы которой приобщены к акту (л.д. 12-13).
 
    08.04.2013 прокуратурой отобраны объяснения у ИП Крохмаль  Г.П.
 
    Полагая, что установленная конструкция является рекламной, и что её установка образует состав административного правонарушения, ответственность за которое регламентирована статьей 14.37 КоАП РФ, прокурор 09.04.2013 вынес в отношении предпринимателя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены, о чем свидетельствует подпись данного лица, учиненная в названном акте.
 
 
    На основании статей 25.11, 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Крохмаль Г.П. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.37 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону вменяемого предпринимателю административного правонарушения образует установка конструкции, являющиеся рекламной, в отсутствие предусмотренных законодательством разрешений на её установку.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    В силу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами закона «О рекламе» не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
 
    Исходя из вышеприведенных норм права, следует, что установка вывески с размещением сведений информационного характера, доведение которых до потребителя является обязательным в соответствии с действующим законодательством, в месте нахождения организации не требует получения специального разрешения.
 
 
    Как установлено судом, принадлежность предпринимателю вышеназванной конструкции, расположенной по вышеуказанному адресу в г. Трехгорном, Челябинской области, подтверждается составленным в ходе проведенной проверки актом от 29.03.2013 и предпринимателем не оспаривается.
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что спорный баннер не содержит сведений рекламного характера, подпадающих под действие Закона о рекламе, поскольку содержащиеся на нем сведения направлены на извещение неопределенного круга лиц о фактическом нахождении места осуществления Крохмаль Г.П. предпринимательской деятельности - магазина «Копипринт», обозначение входа в данный магазин и вида реализуемых в нем товаров (расходных материалов. Компьютеры и оргтехника. Копия. Цветная печать. Вывески. Спортивная атрибутика), а также услуг по продаже товаров в кредит.
 
    Исходя из содержания спорной вывески суд пришел к выводу, что указанная конструкция, установленная на фасаде вышеуказанного многоквартирного жилого дома, над окнами магазина «Копипринт», рекламной не является, информация на ней обезличена и не содержит конкретных сведений ни о товаре, ни об условиях его приобретения или использования, а направлена на привлечение внимания к помещению, в котором предпринимателем осуществляется деятельность.
 
    Размещенная на спорном баннере информация не несет эмоциональной окраски и оценочной информации и не способна воздействовать на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости покупки товаров, в которых он нуждается, именно у данного субъекта предпринимательской деятельности.
 
    Манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.
 
    Таким образом, размещение информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара о наименовании реализуемого товара, в отсутствие существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не отвечает признакам рекламы как информации, направленной на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и его продвижения на рынке.
 
    Исходя из изложенного выше, спорный баннер, по мнению суда, является вывеской, размещение которой не входит в сферу действия Закона о рекламе. Выдача разрешений на установку вывесок действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
 
    Требований о необходимости получения собственником нежилых помещений у управляющей организации либо у собственников жилых и нежилых помещений разрешений для размещения вывесок, которые не носят рекламного характера, нормы действующего законодательства также не содержат.
 
    На основании изложенного выше, ввиду отсутствия события административного правонарушения, основания для привлечения ИП Крохмаль Г.П. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ у суда отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении требования прокурора, следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования прокурора ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Крохмаль Галины Петровны, ОГРНИП 304740523200047, ИНН 740500100777 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                          Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.