Решение от 29 августа 2013 года №А76-6774/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    29 августа 2013 годаДело № А76-6774/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Красноармейского районного союза потребительских обществ, с. Миасское (ОГРН 1027401678886)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
 
    о признании незаконным отказа от 09.01.2013 № 12/013/2012-83 в государственной регистрации права собственности
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Соколова Д.С. - представителя по доверенности от 14.05.2013, паспорт; 
 
    заинтересованного лица: Цальцалько О.А. - представителя по доверенности от 17.01.2013 № 68, удостоверение (участвовала до перерыва в судебном заседании 20.08.2013),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Красноармейский районный союз потребительских обществ (далее –заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 09.01.2013 № 12/013/2012-83 в государственной регистрации права собственности Красноармейского районного союза потребительских обществ на здание гаража, расположенного по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с. Миасское, ул. Кирова, 59Г (с учетом уточнения заявления от 20.08.2013, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 62-64).
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 07.06.2013 № 16234 (л.д. 30-34), в котором просит в удовлетворении заявленного требования отказать, считает сообщение от 09.01.2013 № 12/013/2012-83 об отказе в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании 20.08.2013 представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 20.08.2013 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.08.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 89).
 
    Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка от 20.08.2013 (л.д. 88), а также посредством размещения информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда в сети Интернет (л.д. 89).
 
    При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 156, 163 АПК РФ судебное заседание после перерыва проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, Красноармейский районный союз потребительских обществ через своего представителя Мельник Л.В., действующую на основании постановления от 14.11.2000 № 413 (л.д. 9), обратилсяв Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением от 31.10.2012 о государственной регистрации права собственности Красноармейского районного союза потребительских обществ на объект недвижимости: гараж, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с. Миасское, ул. Кирова, 59Г, площадью 150,2 кв.м (л.д. 38).
 
    С указанным заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области заявителем представлены следующие документы (л.д. 41-45): постановление главы Красноармейского района от 14.11.2000 № 413 "О согласовании порядка ликвидации Красноармейского районного союза потребительских обществ", акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 30.12.1977, распоряжение Правления Челябинского облпотребсоюза от 23.12.1977 № 654 "О приемке в эксплуатацию гаража в с. Миасское", выписка из протокола № 1 общего собрания представителей потребительских обществ от 04.11.2000, кадастровый паспорт здания от 12.07.2011 № 083228, справка администрации Миасского сельского поеления от 20.06.2011 № 42, о чем свидетельствует расписка в получении документов от 08.11.2012 (л.д. 37).
 
    Уведомлением от 14.11.2012 исх. № 12/013/2012-83 (л.д. 45 оборот, 46) государственная регистрация права собственности приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 09.01.2013 исх. № 12/013/2012-83 уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: гараж, расположенный по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, с. Миасское, ул. Кирова, 59Г, площадью 150,2 кв.м, на основании абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (л.д. 7-8).
 
    В обоснование данного отказа Управлением Росреестра по Челябинской области указано, что в нарушение требований пункта 2 статьи 16, статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для проведения государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области указало, что акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 30.12.1977 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, поскольку в соответствии с данными, полученными посредством использования внутреннего портала Росреестра, Красноармейский районный союз потребительских обществ создан в 1993 году.
 
    Управлением Росреестра по Челябинской области направлен межведомственный запрос в администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области с просьбой предоставить сведения о дате создания Красноармейского районного союза потребительских обществ, однако, до настоящего времени сведения о дате создания указанного юридического лица не представлены. Иной документ, свидетельствующий о возникновении права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен.
 
    Не согласившись с настоящим отказом в государственной регистрации права собственности, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Красноармейский районный союз потребительских обществ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.
 
    Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
 
    Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В силу статьи 16 данного Федерального закона государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Абзацем 2 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
 
    При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона).
 
    В подтверждение наличия оснований возникновения права собственности на спорное нежилое помещение заявитель ссылается на акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 30.12.1977 (л.д. 41-41а).
 
    В качестве обоснования отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - гараж, изложенного в сообщении от 09.01.2013 исх. № 12/013/2012-83 1977, Управление Росреестра по Челябинской области указало, что акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 30.12.1977 не может быть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа, поскольку в соответствии с данными, полученными посредством использования внутреннего портала Росреестра, Красноармейский районный союз потребительских обществ создан в 1993 году. Управлением Росреестра по Челябинской области направлен межведомственный запрос в администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области с просьбой предоставить сведения о дате создания Красноармейского районного союза потребительских обществ, однако, до настоящего времени сведения о дате создания указанного юридического лица не представлены. Иной документ, свидетельствующий о возникновении права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не представлен.
 
    Однако, заявителем в материалы настоящего дела представлены архивные справки от 04.12.2012 № 1920 и от 08.08.2013 № 1286 (л.д. 66, 68), согласно которым в документах архивного отдела сведения о создании Красноармейского районного союза потребительских обществ отсутствуют. История фондообразователя устанавливается по косвенным источникам: на основании расчетно-платежных ведомостей по начислению заработной платы, записей в трудовых книжках работников данного предприятия и др. Кроме того, архивный отдел сообщил, что на государственное хранение переданы документы постоянного хранения Красноармейского районного союза потребительских обществ с 1940 года, документы по личному составу с 1950 года.
 
    Согласно выписке из протокола общего собрания представителей потребительских обществ Красноармейского района Челябинской области от 19.01.1993 (л.д. 70) собрание представителей потребительских обществ Красноармейского района решило сохранить Красноармейский районный союз потребительских обществ и войти в него в качестве учредителей.
 
    Во исполнение пункта 2 постановления ВС РФ от 19.06.1992 № 3086-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" (л.д. 90) в результате приведения Устава Красноармейского районного союза потребительских обществ в соответствие с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" Устав Красноармейского районного союза потребительских обществ утвержден в новой редакции (л.д. 71-80) и в соответствии с постановлением главы администрации Красноармейского района от 21.10.1993 № 317 (л.д. 69) Красноармейский районный союз потребительских обществ перерегистрирован.
 
    Следовательно, Красноармейский районный союз потребительских обществ создан не ранее 1940 года, а в 1993 году он в обязательном порядке перерегистрирован, а не образован в качестве нового юридического лица.
 
    Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    При рассмотрении настоящего спора суд отмечает, что согласно имеющимся в материалах настоящего дела свидетельствам о государственной регистрации права от 27.02.2008 № 74АА 447187 и от 07.03.2008 № 74АА 447365 (л.д. 84, 85) заинтересованное лицо уже регистрировало права собственности заявителя на объекты недвижимого имущества - гаражи. В качестве документов – основания такой регистрации указаны акты приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 25.09.1970, от 30.12.1974 и распоряжения Правления Челябинского облпотребсоюза от 22.09.1970 № 374, от 25.12.1974 № 744 соответственно.
 
    При этом ни сведения внутреннего портала Росреестра о создании Красноармейского районного союза потребительских обществ в 1993 году, ни иные сведения о создании заявителя не явились препятствием к такой регистрации.
 
    Доводы заинтересованного лица о мотивах оспариваемого отказа, изложенные в отзыве, но не нашедшие отражения в сообщении об отказе от 09.01.2013 исх. № 12/013/2012-83, судом не принимаются, поскольку они не положены в основу оспариваемого отказа.
 
    Более того, ссылка Управления Росреестра по Челябинской области на невозможность идентифицировать объект недвижимого имущества в связи с тем, что в заявлении о государственной регистрации права и в акте  приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 30.12.1977, а также в кадастровом паспорте на гараж указано имущество с различными характеристиками, судом отклоняется, поскольку согласно примечанию в пункте 1.9 кадастрового паспорта (л.д. 44) изменение размеров площадей произошло в связи с тем, что правоустанавливающий документ был составлен без обмеров ЦТИ.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в связи с отсутствием правовых оснований для такого отказа, определенных статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в частности, в связи с отсутствием оснований, предусмотренного абз. 10 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании изложенного заявление Красноармейского районного союза потребительских обществ подлежит удовлетворению.
 
    В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в данном случае суд признает обязание Управление Росреестра по Челябинской области зарегистрировать право собственности Красноармейского районного союза потребительских обществ на нежилое здание (гараж) по адресу: Россия, Челябинская обл., Красноармейский район, с. Миасское,  ул. Кирова, д. 59-г.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требование заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.01.2013 № 12/013/2012-83.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области осуществить государственную регистрацию права собственности Красноармейского районного союза потребительских обществ на нежилое здание (гараж) по адресу: Россия, Челябинская обл., Красноармейский район, с.Миасское,  ул.Кирова, д.59-г, кадастровый (условный) номер 74-74-12/013/2012-083.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в пользу Красноармейского районного союза потребительских обществ государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 06.05.2013 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.