Решение от 06 июня 2013 года №А76-6722/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    06 июня 2013 года                                                               Дело №А76-6722/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Семешкина Александра Владимировича к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, при участии в заседании от заявителя: Ермилова А.В. представителя по доверенности №74 АА 1462090 от 30.02.2013; от ответчика: Сурковой И.Б. представителя по доверенности № 1334 от 08.05.2013.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Семешкин Александр Владимирович (далее по тексту заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Увельского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация, ответчик) о признании недействительным решение, содержащиеся в письме от 13.03.2013 №18 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:21:1306008:0016 с целью подачи заявки на разрешение на строительство (реконструкцию) расположенного на нем торгово-остановочного комплекса. Обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка в течение 30 дней после вступления решения в законную силу (л.д.1-6).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал. В материалы дела представлен отзыв (л.д.60-62).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, площадью 374 кв.м., из земель поселений, разрешенное использование для размещения торгово-остановочного комплекса, местоположение Челябинская область, Увельский район, п.Увельский, ул.40 лет Октября,24 (л.д.43-45). Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:21:1306008:0016.
 
    Постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского муниципального района  Челябинской области от 03.10.2006 №199 заявителю предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 374 кв.м., с кадастровым номером 74:21:1306008:0016, сроком на 3 года (л.д.14).
 
    На основании указанного постановления, 03.10.2006 между Администрацией Увельского сельского поселения (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) подписан договор аренды №60, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 74:21:1306008:0016, для размещения торгово-остановочного комплекса (п.1.1 договора). Срок аренды участка установлен 3 года (п.2.1 договора) (л.д.10-13).
 
    Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 07.11.2006, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав  на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.13 оборот, 46).
 
    Между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 03.12.2009 подписано дополнительное соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 03.10.2006 №60 (л.д.28 оборот). Данным соглашением срок аренды установлен на 8 лет с момента подписания основного договора (п.2.1 соглашения).
 
    Администрацией Увельского сельского поселения Увельского муниципального района 03.09.2012 в адрес заявителя направлено уведомление №285 о расторжении договора аренды земельного участка от 03.10.2006 №60 со ссылкой на положения ст.610,621 Гражданского кодекса Российской Федерации. считать договор прекращенным с 15.12.2012, договорные отношения прекращенными с 15.12.2012. Данным письмом указано на необходимость в срок до 15.12.2012 освободить занимаемый земельный участок и передать его арендодателю по акту приема –передачи (л.д.15).
 
    Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 27.12.2012 №21/024/2012-208 (л.д.16 оборот), 27.12.2012 произведена государственная регистрация соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 03.12.2009.
 
    Администрацией Увельского сельского поселения Увельского муниципального района 09.01.2013  издано постановление №1 об отмене с 09.01.2013 постановления Главы Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от 03.10.2006 №199 (л.д.14 оборот).
 
    Предприниматель 14.02.2013 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Увельского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:21:1306008:16 с целью подачи заявки на размещение на строительство (реконструкцию) расположенного на нем объекта недвижимости (л.д.42).
 
    Администрация письмом от 13.03.2013 №18 отказала заявителю в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок не предназначен для строительства и не является застроенным (л.д.17).
 
    Не согласившись с оспариваемым отказом в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.1, п.2 ст. 51, ст. 52, п. п. 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствие указанного документа является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.
 
    Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
 
    В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
 
    Как следует из решения Собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области от 28.10.2010 №80 (л.д.78) Администрацией Увельского муниципального района приняты полномочия сельских поселений, входящих в состав Увельского муниципального района в том числе в части утверждения генеральных планов поселений, утверждения правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории.
 
    Поскольку градостроительный план земельного участка входит в состав документации по планировке территории, суд приходит к выводу о том, что предприниматель обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в надлежащий орган. Отказ Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка принят в пределах своей компетенции.
 
    Как установлено материалами дела, разрешенное использование (назначение) земельного участка определено для размещения торгово-остановочного комплекса (л.д.43).
 
    По условиям договора аренды земельного участка от 03.10.2006 №60, земельный участок предоставлен для размещения торгово-остановочного комплекса (п.1.1 договора).
 
    Согласно справки отдела архитектуры и градостроительства Администрации Увельского муниципального района от 21.11.2007 №82, торгово-остановочный комплекс по адресу п.Увельский, ул.40 лет Октября, возле жилого дома №24 не является объектом капитального строительства, на него не выдается разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Объект не подлежит государственной регистрации. Торгово-остановочный комплекс представляет собой легко монтируемое временное сооружение,  установленное на монолитную железобетонную плиту. Ограждающие конструкции –металлический каркас, обшитый металлосайдингом с утеплением (л.д.28).
 
    Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 22.01.2013 зарегистрированные права на объект нежилое здание, адрес п.Увельский, ул.40 лет Октября, возле жилого дома №24 в Едином государственном рее6стре прав отсутствуют (л.д.29).
 
    Согласно представленного в материалы дела технического паспорта на торгово-остановочный комплекс, фундамент -бутовой, наружные стены –сендвич, перегородки –швеллер металлический, крыша –профнастил, полы –бетон, плитка. Является временным строением (л.д.23-27).
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 74:21:1306008:16 отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие заявителю на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером 74:21:1306008:16 не предназначен для строительства на нем объектов капитального строительства.
 
    Как указано ранее, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса).
 
    Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Таким образом, подготовка градостроительного плана применительно к земельным участкам, не предназначенным для строительства объектов капитального строительства и не застроенным такими объектами, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 74:21:1306008:16, принадлежащий заявителю на праве аренды, не является застроенным и не предназначен для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. Доказательств нахождения на указанном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, материалы дела не содержат.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:21:1306008:16, а потому заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    При обращении в арбитражный суд предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., что подтверждается чек-ордером от 08.04.2013 (л.д.9), в то время как следовало уплатить в размере 200 руб. На основании п/п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1800 руб. подлежит возврату из Федерального бюджета Российской Федерации.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. на основании ст.110 АПК Российской Федерации относятся на заявителя. 
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуальному предпринимателю Семешкину Александру Владимировичу в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Семешкину Александру Владимировичу, основной государственный регистрационный номер 306742421300034, из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1800 руб., уплаченную при обращении в арбитражный суд чек-ордером от 08.04.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
    Судья:                                                                    Д.А. Бастен