Решение от 20 июня 2013 года №А76-6647/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                 Дело №А76-6647/2013
 
    20 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 июня 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Л.М. Ахмадеевой, секретарем судебного заседания Д.Р. Жамалетдиновым,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Челябинской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр диагностики и лечения», г.Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Дюрягиной М.В., действующей по доверенности от 30.05.2013 №70, паспорт (до перерыва); Целищевой Э.А., действующей по доверенности от 03.06.2013 №83, паспорт (до перерыва);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Радченко М.В., действующей по доверенности от 10.06.2013, паспорт; Извековой О.В., действующей по доверенности от 13.06.2013, паспорт (после перерыва);
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – Минздрав Челябинской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центр диагностики и лечения», г.Челябинск (далее – ООО «Центр диагностики и лечения», общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-9).
 
    В судебном заседании представители административного органа настаивали на привлечении ООО «Центр диагностики и лечения» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признало частично, ходатайствовало о применении малозначительности к совершенному правонарушению, представило отзыв (л.д. 123-128).
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО Центр диагностики и лечения» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1097448007470.
 
    На основании приказа Минздрава Челябинской области от 28.02.2013 №284«О проведении плановой выездной проверки ООО «Центр диагностики и лечения» проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Центр диагностики и лечения» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений по адресу осуществления деятельности: г.Челябинск, ул.Солнечная, 6 «В» (л.д.30-33).
 
    В ходе проведённой сотрудниками Минздрава Челябинской области проверки выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований и условий, допущенные обществом по адресу осуществления деятельности: г.Челябинск, ул.Солнечная, 6 «В»:
 
    1. В нарушение требований подпункта «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085 (далее – Положение о лицензировании), лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1148, а именно:
 
    Не соблюдаются условия хранения промедола раствор для инъекций 20мг/мл в количестве 4 ампул, производитель: ГосЗМП Россия, серия 111011, требующего защиты от повышенной температуры (хранение при температуре 12-15?С (согласно надписи на вторичной упаковке)): препарат находился в холодильнике при температуре +5?С, согласно показаниям термометра с заводским номером К1386 в помещении 3 категории в комнате хранения наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ) старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения (№56 по ОЦТИ), расположенной на 2 этаже двухэтажного нежилого здания, что противоречит требованиям п.32 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», п.15 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148, п.8 «Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.05.2011 №397н. Согласно журналу учета температурного режима в холодильнике (начат с 23.02.2010) температура +5?С фиксируется ответственными лицами в течение длительного времени, в том числе, с января 2013 г. по апрель 2013 г.
 
    2. В нарушение требований подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, допущено нарушение порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. №644, а именно:
 
    1) Осуществляется ведение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ за 2013 год, по месту хранения наркотических средств и психотропных веществ в комнате старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения (№56 по ОЦТИ) с нарушением Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»:
 
    - в графе «Наименование, номер, дата расходного документа (Ф.И.О. больного, номер истории болезни) не указывается дата истории болезни;
 
    - в графе «Наименование, номер, дата приходного документа» не указывается дата документа;
 
    - не заполняется графа «Всего прихода с остатком».
 
    2) Осуществляется хранение документов или их копии, подтверждающих совершение операции с НС и ПВ, заверенных в установленном порядке, за 2013 год, отдельно от соответствующего журнала регистрации операций за 2013 год, который хранится в комнате хранения НС и ПВ старшей медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения (№56 по ОЦТИ), что противоречит п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств. Психотропных вещества и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644.
 
    3. В нарушение требований подпункта «о» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, допущено нарушение требований статьи 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно:
 
    Использованные ампулы из-под наркотических средств сдаются, согласно приказу ООО «Центр диагностики и лечения от 04.01.2013 №01, Пешковой В.В., принятой на должность старшей медицинской сестры (приказ от 01.06.2012 №38), что противоречит требованиям п.2.5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 12.11.1997 №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» и статье 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    4. В нарушение требований подпункта «о» пункта 5 Положения о лицензировании, в штате лицензиата (ООО «Центр диагностики и лечения»), осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, отсутствуют работники, имеющие среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 05.04.2013 №31, с которым ознакомлен генеральный директор общества Чигринец О.В. (л.д. 15-29). Копия акта проверки вручена генеральному директору общества Чигринец О.В. лично, под подпись 05.04.2013 (л.д. 20).
 
    На основании данного акта Минздравом Челябинской области, в присутствии генерального директора общества Чигринец О.В., составлен протокол от 05.04.2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-14). Данный протокол подписан генеральным директором общества Чигринец О.В. Копия протокола вручена генеральному директору общества Чигринец О.В. лично, под подпись 05.04.2013 (л.д. 14).
 
    Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Центр диагностики и лечения» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд полагает требования административного органа подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.
 
    Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в части осуществления деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня (за исключением деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ в части, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» пункта 5 указанного Положения.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Согласно п.1 ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных средствах», хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Согласно Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, наркотических веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1 (п. 3). Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п.4). При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации (п. 5). Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. При необходимости решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется орган, заверяющий журнал регистрации, предусмотренный приложением №1 к настоящим Правилам (п. 6). Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях (п. 7). Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации (п. 8).
 
    Согласно ст.39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных средствах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
 
    На основании всех исследованных судом доказательств в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Центр диагностики и лечения» имеется нарушение подпунктов е», «о», «т» (грубые нарушения лицензионных условий), «ч» пункта 5 Положения о лицензировании, следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд соглашается с доводом лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что не заполнениеграфы «Всего прихода с остатком» в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, не является нарушением Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, поскольку Правилами такое требование не предусмотрено, что не оспаривалось административным органом в судебном заседании. В остальной части доводы административного органа признаются судом обоснованными и подтвержденными материалами дела.
 
    При этом судом установлено, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 34-35), общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Таким образом, обнаружив, что предпринятыми мерами не удается обеспечить установленным законодательством требования по осуществлению деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, общество должно было приостановить осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований. Продолжая осуществлять такую деятельность, Общество не могло не осознавать противоправный характер своих действий.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении ООО «Центр диагностики и лечения» положений подпунктов е», «о», «т» пункта 5 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Центр диагностики и лечения».
 
    Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и не подтвержденные материалами дела.
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения, не выявлено.
 
    Отягчающих вину обстоятельств заявитель орган не приводит, однако, суду не предоставлено право снижать размер штрафа ниже  минимального предела.
 
    Суд, учитывая, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушение совершено впервые (доказательств иного административным органом не представлено), считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна указываться информация о получателе платежа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:
 
    Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Министерство здравоохранения Челябинской области)
 
    ИНН 7453135827,
 
    КПП 745301001,
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, Счет получателя: 40101810400000010801,
 
    БИК 047501001,
 
    КБК 01611690040040000140 – Прочие поступления от денежных взысканий в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов
 
    ОКАТО – соответствующий территории административно-территориального образования, на котором расположен судебный орган
 
    В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Министерства здравоохранения Челябинской областиудовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центр диагностики и лечения»(место регистрации: 454014, г.Челябинск, ул.Солнечная, 6 «В»; место нахождения: 454021, г.Челябинск, ул.40 лет Победы, 4; ИНН 7448122220,ОГРН 1097448007470) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в доход бюджета в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                             Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.