Решение от 10 июня 2013 года №А76-6630/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                             Дело № А76-6630/13
 
    10 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальковой А.А.
 
    рассматривает  в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб.708 дело по заявлению
 
    Прокурора г. Верхнего Уфалея, Челябинская область
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Березка», г. Касли, Челябинская область
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участи в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:Смолина Е.В. – прокурор, должность подтверждается удостоверением
 
    от ответчика:Шубин А.В. – представитель, действующий на основании доверенности, личность подтверждается паспортом,
 
    Талевлин А.А. - представитель, действующий на основании доверенности, личность подтверждается паспортом.
 
 
    Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился с заявлением о привлечении к ответственности общества с ограниченной ответственностью «Березка», г. Касли (далее общество) к административной ответственности по основанию части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон.
 
    В заявлении в обоснование привлечения к административной ответственности прокурор указал на нарушение обществом лицензионных требований – осуществление деятельности по тушению лесных пожаров без  специального разрешения (лицензии). Указанным действием нарушены нормы  Правил пожарной безопасности в лесах (подпункт «в» пункта 13), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.
 
    Общество оспорило заявление прокурора, указав, что не является субъектом ответственности за спорное нарушение, так как не осуществляет деятельности по тушению лесных пожаров. 
 
    Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования Прокурора не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:
 
    Как следует из материалов дела, постановлением прокурора г. Верхнего Уфалея от 04.04.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ. Основанием для возбуждения производства послужило установленное в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с Главным Управлением лесами, нарушение ООО «Березка» требований Правил пожарной безопасности.    
 
    Так было установлено, что общество имеет на праве аренды в пользовании лесные участки для заготовки древесины. Согласно договорам аренды от 28 октября 2008 №№ 294, 295 (пункты 3.4.9) общество обязано соблюдать на предоставленном ему в аренду участке Правила пожарной безопасности, в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение, производить за свой счет противопожарное обустройство лесных участков в соответствии с материалами лесоустройства и проекта освоения лесов.
 
    Полагая, что в связи с возложенными на общество обязанностями последний осуществляет деятельность по тушению лесных пожаров, общество должно иметь лицензию в силу п. 14 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Такой лицензией общество не обладает.  
 
    На арендуемой территории имеется здание, пожарная техника, оборудование, противопожарное снаряжение, средства тушения лесных пожаров, средства связи, то есть все необходимое для подготовки тушения лесных пожаров в пожароопасный период. Кроме того, руководителем общества пройдено обучение в Чебаркульском  агролесохозяйственном колледже по программе «Руководитель лесных пожаров». 
 
    Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, подтверждают осуществление обществом тушения лесных пожаров, что требует получение лицензии. Отсутствие лицензии образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Действительно оуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии) образует состав нарушения, ответственность за которое наступает по основанию части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает ответственность юридических лиц от 40 тыс. до 50 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Виды деятельности, которые подлежат лицензированию, определены ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно  пункту 14 ст. 12 названного закона деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) включена в перечень деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    При этом действие Федерального закона о лицензировании не распространяется на деятельность (если иное не предусмотрено прямо в законе), связанную с использованием лесов. 
 
    В соответствии с п. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно п. 2 указанной нормы права тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом, а также с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В соответствии с частью 1 ст. 53.8 Лесного кодекса  работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса).
 
    В случае если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, указанные в части 1  ст. 53.8 Лесного кодекса, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (N 200-ФЗ от 4 декабря 2006 г.) Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе на землях лесного фонда охрана лесов, включающая осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.
 
    В контексте указанных правил деятельность, связанная с тушением пожаров является специализированной деятельностью, для осуществления которой требуется лицензия.
 
    Получение земельных участков лесного фонда в целях осуществления предпринимательской деятельности, не связанной с тушением пожаров не порождает обязанности приобрести лицензию, если в силу Закона на пользователя лесным фондом возложены какие-либо обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности.
 
    Арендуемые ответчиком земельные участки являются участками лесного фонда, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы  Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). При этом не требует получения всеми названными лицами лицензии.
 
    Из материалов дела не следует, что общество осуществляло фактически деятельность по тушению пожаров, так как в силу договоров от 28.10.2008 №№ 294, 295 им использовались участки леса для заготовки древесины. Включение в виды уставной деятельности деятельности по осуществлению тушения лесных пожаров не свидетельствует о фактическом осуществлении  такой деятельности.
 
    Не является достаточным для констатации нарушения лицензионных требований в части осуществления деятельности по тушению пожаров в обществе инвентаря, техники, оборудования, необходимого для организации тушения пожаров. Договором стороны предусмотрели необходимость соблюдения обществом на арендованном лесном участке правил пожарной безопасности. В обязанность обществу вменено обеспечить тушение пожаров, производить за свой счет противопожарное обустройство лесных участков в соответствии с материалами лесоустройства и проекта освоения лесов, а также выполнять объемы противопожарных мероприятий, что требует наличия специальной техники и оборудования. 
 
    Указанные действия обусловлены исполнением обязанностей, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» для организаций в области пожарной безопасности.К таким обязанностям относятся  в числе иных разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средств  противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допущение их использования не по назначению; предоставление в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимых сил  и средств.  При несоблюдении указанных правил наступает ответственность за их несоблюдение, но не нарушение лицензионных требований.
 
    Кроме того, невыполнение условий договора аренды лесного участка в части обеспечения охраны лесного участка от пожаров (пункт 3.4.8 договоров) и мероприятий по локализации пожаров может являться предметом оценки выполнения условий договора. Предоставление участков леса в аренду с целью осуществления предпринимательской деятельности не может быть обусловлено наличием лицензии на тушение пожаров, так как это противоречит закону.
 
    Статьей 18 названного закона предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации.
 
    Прокуратурой  не представлены доказательства включения общества заявителя в список организаций, в которых должно быть создано подразделение пожарной охраны.
 
    При указанных обстоятельствах требование о получении лицензии обществом неправомерно.
 
    Общество вправе избрать в качестве своей деятельности тушение пожаров и осуществлять спорную деятельность по получении лицензии, выданной Управлением лесами. Создание необходимых условий для ведения спорной деятельности не равнозначно ведению такой деятельности, тем более при отрицании обществом заявителя участия в тушении лесных пожаров, которых не было на протяжении времени аренды участков леса (обратное прокуратурой г. Верхнего Уфалея не доказано). КоАП РФ не предусмотрена ответственность за намерение совершать лицензируемую деятельность в отсутствии лицензии. В контексте ст. ст.2.1 и 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность. При этом вина в силу ст. 1.5 КоАП РФ не подлежит доказыванию лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Об отсутствии необходимости иметь пользователями участков леса лицензию указано в письме Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 10.04.2012 № ЕГ-09-54/3801, в котором указано, что организации, использующие лесные участки и их работники могут быть привлечены  к выполнению отдельных вспомогательных работ(обнаружение лесного пожара, доставка сил и средств к пожару, наблюдение за лесгым пожаром  и т.д.)  при борьбе с лесными пожарами в рамках договорных отношений в соответствии с гражданским законодательством, без наличия у таких организаций  лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. Лица, использующие леса, вправе получить лицензию  на соответствующий вид деятельности  и осуществлять тушение лесных пожаров.  При отсутствии лицензии лица, использующие леса, в том числе предоставленные в аренду, должны выполнять меры противопожарного обустройства лесов и иметь средства предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормами наличия данных средств при использовании лесов.
 
    Указанное в письме разъяснение  подтверждает вышеизложенные выводы суда.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает недоказанными как событие правонарушения, так и вину в совершении спорного нарушения обществом.
 
    Руководствуясь ст. 167, 168, пунктом 2 ст.176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности  по основанию части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья:                                                                                         Л.А. Елькина