Решение от 10 июня 2013 года №А76-6496/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    10 июня 2013 года                                                   Дело № А76-6496/2013
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Челябинска
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» г. Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Центрального района г. Челябинска обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» г. Челябинск (далее – ответчик; ООО «Новые горизонты») о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.
 
    Определением от 11 апреля 2013 года, заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).
 
    Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда (л.д. 85-87).
 
    От ответчика, через канцелярию суда – 25.04.13г. поступил письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому, ответчик с выявленными нарушениями согласен, но просит применить ст. 2.9 КоАП РФ (л.д. 55-58).
 
    Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН 1077447003413 ИНН 7447026763 (л.д. 49-53).
 
    На основании письма Управления наружной рекламы и информации за №349 от 21.03.13г. по факту самовольной установки рекламной конструкции ООО «Новые горизонты» на фасаде строящегося  здания, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Труда,166, старшим помощником прокурора Центрального района г. Челябинска совместно с главным специалистом отдела оформления документов и контроля Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска, проведена проверка на предмет незаконного размещения рекламной конструкции в виде брандмауэрного панно на строящемся доме в по адресу: г. Челябинск, ул. Труда,166 (л.д. 13-14).
 
    В ходе проведенной проверки было установлено, что на фасаде строящегося жилого многоквартирного дома №166 по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска установлена рекламная конструкция в виде брандмауэрного панно, с наполнением «МАНХЭТТЕН» РиэлСтройком 731-99-99 skucklass.ru».
 
    Разрешение на установку указанной рекламной конструкции у ООО «Новые горизонты» отсутствует.
 
    По результатам проведенной проверки, помощником прокурора Центрального района г. Челябинска, 26 марта 2013 года был составлен акт, произведена фотосъемка (л.д. 22-23).
 
    По факту выявленного нарушения Прокурором Центрального района г. Челябинска в присутствии директора ООО «Новые горизонты» - Н.Г. Коршунова, 04.04.13г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ (л.д. 6-10).
 
    Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ  приравнивается к протоколу об административном правонарушении.
 
    Из объяснений директора ООО «Новые горизонты» - Коршунова Н.Г. следует, что для привлечения клиентов обществом  без оформления разрешительных документов была установлена рекламная конструкция в виде брандмауэрного панно на фасаде строящегося жилого многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Труда,166 (л.д. 12).
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    В соответствии с п.п. 4,57 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.07.2008 №33/2, установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города осуществляются на основании разрешения, предусмотренного ст. 19 Федерального закона «О рекламе», выдаваемого от имени Администрации города структурным подразделением (органом управления) Администрации города Челябинска – Управлением наружной рекламы и информации в порядке, установленным Положением.
 
    В силу ч.10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    На основании ч.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.
 
    В силу положений части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).
 
    Таким образом, ООО «Новые горизонты» была установлена рекламная конструкция в отсутствие разрешения на ее установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Совершение ООО «Новые горизонты» правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.13г., фотографиями, актом от 26.03.13г., объяснениями директора ООО «Новые горизонты» - Коршунова Н.Г.,  и другими материалами.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    Федеральным законом №98-ФЗ от 07.05.2013г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ», в санкцию ст. 14.37 КоАП РФ были внесены изменения в части размера административного штрафа, который для юридических лиц составляет от 500 000 до 1 000 000 рублей.
 
    В редакции Федерального закона №380 от 28.12.2009 «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации», санкция ст. 14.37 КоАП РФ, предусматривала для юридических лиц штраф в размере от 50 000 до 80 000 рублей.
 
    Материалами дела установлено, что правонарушение было выявлено административным органом 26 марта 2013 года, то есть до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом №98-ФЗ от 07.05.2013г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ».
 
    Согласно ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Таким образом, поскольку ст. 14.37 в редакции Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013г. ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежит применению ст. 14.37 КоАП РФ, действующая в редакции Федерального закона №380 от 28.12.2009.
 
    В соответствии со ст.14.37 КоАП (в редакции Федерального закона №380 от 28.12.2009), установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Довод общества о применении ст. 2.9 КоАП РФ судом подлежит отклонению, в ввиду следующего.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям усматривается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего порядок размещения рекламной конструкции, к формальным требованиям публичного права.
 
    Кроме того, ответчиком суду не представлено документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.
 
    Применение же или нет ст. 2.9 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом суда, а не обязанностью.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новые горизонты», зарегистрированного в качестве юридического лица в ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН 1077447003413 ИНН 7447026763, юридический адрес: 454084, г. Челябинск, ул. Каслинская,5 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 00 (пятьдесят тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (ч. 3 ст. 229 АПК РФ).
 
 
    Судья:                                                                                             Г.С. Щукина
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/