Решение от 20 июня 2013 года №А76-6458/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    20 июня 2013 года                                                           Дело № А76-6458/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Альянс Траст», г. Челябинск (ОГРН 1047423533343)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1047424555870)
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г. Челябинск
 
    о признании незаконным отказа от 18.01.2013 № 19/152/2012-101 и обязании произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Волковой Ю.С. - представителя по доверенности от 03.04.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Штарк Н.Г. - представителя по доверенности от 06.05.2013 № 218, паспорт;
 
    третьего лица: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Альянс Траст» (далее – ООО «Альянс Траст», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 18.01.2013 № 19/152/2012-101 и обязании произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости: гараж общей площадью 342,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Енисейская, 36.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв от 30.04.2013 № 12556 (л.д. 49-51), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Определением суда от 16.05.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г. Челябинск (далее – ГУАиГ администрации г. Челябинска, третье лицо).
 
    Третье лицо мнение на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 16.05.2012 заказным письмом с уведомлением (л.д. 93), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 97).
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Альянс Траст» на праве собственности принадлежит нежилое здание (материальный склад, столярная мастерская) общей площадью 485,90 кв.м, кадастровый (условный) номер 74:36:0302003:0004:037988:1000/ВВ1, расположенное по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Енисейская, 36, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 20).
 
    Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы, площадью 7587 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Енисейская, 36, кадастровый номер 74:36:0302003:38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 19).
 
    На данном земельном участке заявителем также построен гараж.
 
    ООО «Альянс Траст» обратилось в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением от 16.08.2012 о регистрации права собственности на гараж площадью 342,4 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Енисейская, д. 36 (л.д. 56-57) с приложением, в частности, декларации об объекте недвижимого имущества от 16.08.2012 и письма ГУАиГ администрации г. Челябинска от 10.08.2012 № 40-7757/Д (л.д. 61-64).
 
    Уведомлением от 22.08.2012 исх. № 19/152/2012-101 Управление Росреестра по Челябинской области сообщило заявителю о том, что государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества – гараж, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Енисейская, 36, кадастровый номер 74-74-01/058/2012-264 приостановлена на срок до 22.09.2012 (л.д. 65-66), поскольку в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не представлен правоустанавливающий документ. Представленная декларация об объекте недвижимости от 16.08.2012 не может быть рассмотрена, поскольку данная форма декларации, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628 используется в целях кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Кроме того, направлен межведомственный запрос в администрацию г. Челябинска с целью получения сведений о том, является ли данный гараж объектом вспомогательного использования, и выдавалось ли письмо от 10.08.2012 № 40-7757/Д.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Росреестра по Челябинской области сделан межведомственный запрос от 27.08.2012 № 22739 в администрацию г. Челябинска с просьбой предоставить документы в отношении нежилого здания (гараж), площадью 342,4 кв.м, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. Енисейская, 36, а также сведения о том, выдавалось ли письмо от 10.08.2012 № 40-7757/Д о том, что данный гараж является объектом вспомогательного использования (л.д. 67-68).
 
    29.08.2012 заявитель представил в Управление Росреестра по Челябинской области декларацию об объекте недвижимости по форме, утвержденной Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447 (л.д. 72, 73).
 
    В ответ на межведомственный запрос письмом от 12.09.2012 № 40-9112/6л (л.д. 75) ГУАиГ направило в адрес Управления Росреестра по Челябинской области копию письма от 10.08.2012 исх. № 40-7757/Д (л.д. 76), согласно которому нежилое здание – гараж является вспомогательным объектом по отношению к существующим нежилым зданиям – материальному складу, столярной мастерской. В этом случае отдельного разрешения на строительство данного объекта не требуется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Управление Росреестра по Челябинской области сообщением от 18.01.2013 исх. № 19/152/2012-101 уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон о государственной регистрации) (л.д. 16).
 
    В обоснование данного отказа ответчиком указано, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ, необходимый для проведения государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества.
 
    Кроме того, не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона о государственной регистрации, статьи 55 ГрК РФ, постановления Совета Министров СССР № 105 от 23.01.1981 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных постановлением Госстроя СССР № 84 от 21.04.1987, а именно: решение уполномоченного органа об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта с приложением вышеуказанного акта (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию до 14.12.2005) либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (если объект недвижимости принимался в эксплуатацию после 14.12.2005).
 
    Не согласившись с настоящим отказом, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Альянс Траст» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 5 статьи 131 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
 
    Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно абз. 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке.
 
    Из положений статьи 51 ГрК РФ следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и строительных правил. При этом согласно пункту 3 части 17 указанной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
 
    Таким образом, по смыслу указанной нормы права под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
 
    На государственную регистрацию заявителем представлены следующие документы: декларация об объекте недвижимого имущества, письмо ГУАиГ администрации г. Челябинска от  10.08.2012 № 40-7757/Д.
 
    Из содержания представленных заявителем на государственную регистрацию документов следует, что гараж создан, расположен и фактически функционирует на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0302003:38, находящимся на праве собственности заявителя и прошедшим предусмотренную законом процедуру регистрации соответствующего права (л.д. 19).
 
    Согласно письму ГУАиГ администрации г. Челябинска от 10.08.2012 № 40-7757/Д (л.д. 76) нежилое здание – гараж является вспомогательным объектом по отношению к существующим нежилым зданиям – материальному складу, столярной мастерской. В этом случае отдельного разрешения на строительство данного объекта не требуется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    О том, что спорный объект имеет вспомогательное назначение, свидетельствуют имеющиеся в материалах настоящего дела проект нежилого здания вспомогательного назначения – гараж (л.д. 29-35), техническое заключение ОАО Институт "Челябинский Промстройпроект" от 15.05.2013 № 147 (л.д. 36-48).
 
    Так, согласно данному техническому заключению обследованное нежилое здание (гараж), местоположение: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Енисейская, 36, выполняет обслуживающую функцию, не задействовано непосредственным образом в основном производственном процессе предприятия и не имеет самостоятельного использования для иной деятельности. Таким образом, нежилое здание (гараж) является объектом вспомогательного использования по отношению к основному зданию – нежилому зданию (материальный склад, столярная мастерская), литер: ВВ1 (свидетельство о государственной регистрации на нежилое здание от 09.01.2013 серия 74 АД № 194539), расположенному на земельном участке, предназначенном для эксплуатации производственной базы (свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов – для эксплуатации производственной базы от 13.10.2010 серия 74 АГ № 069490), принадлежащих на праве собственности ООО "Альянс Траст".
 
    Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что на государственную регистрацию заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о назначении спорного объекта как вспомогательного, и на создание такого объекта не требовалось разрешения компетентного органа в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, исходя из тех оснований, которые определены пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и положены в основу решения регистрирующего органа от 10.01.2012 исх. № 01/476/2011-368.
 
    На основании изложенного заявление ООО «Альянс Траст» подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.01.2013 № 19/152/2012-101.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области произвести государственную регистрацию права собственности на гараж, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Енисейская, д. 36, кадастровый (условный) номер 74-74-01/058/2012-264.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Траст» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.02.2013 № 54 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.