Решение от 14 августа 2013 года №А76-6381/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    «14» августа 2013 годадело № А76-6381/2013
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 августа 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Мальковой,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 708
 
    дело по заявлению ООО «Фуд -Сервис» г. Челябинск
 
    к      Межрегионального      управления      Федеральной      службы      по регулированию алкогольного рынка г. Екатеринбург о признании незаконным и отмене постановления, в заседании участвуют:
 
    от заявителя: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Фуд-Сервис" (далее -общество) обратилось с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2013 N А-02/177-ЮЛ о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В обоснование своего заявления общество указало, что согласно диспозиции статьи 15.13 КоАП РФ ответственность предусмотрена за совершение правонарушения умышленно. Декларации об использовании этилового спирта предоставлены в адрес Росалкогольрегулирование в установленный законом срок, повторное направление было вызвано полученной информацией о том, что декларации не прошли проверку по признаку совместимости сертификатов, в связи с чем сертификаты были исправлены и направлены повторно. Ошибки были допущены по техническим причинам, зависящим от третьих лиц, что свидетельствует об отсутствии умысла.
 
    Управление Росалкогольрегулирования не согласилось с доводами заявителя, представив пояснения, из которых следует, что сведениями об ошибке при загрузке файла обществу было известно, так как о приеме декларации общество получает квитанцию, или протокол формативно-логического контроля с информацией, что декларация не прошла входной контроль. При отсутствии такой информации общество в силу п. 5.4 Порядка представления в электронном виде деклараций должно проинформировать о данном факте Росалкогольрегулирования и при необходимости повторить процедуру передачи декларации.
 
    Исследовав доказательства по делу, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как видно из материалов дела, ООО "Фуд-Сервис" представило в МРУ Росалкогольрегулирования декларации об объемах оборота этилового спирта и об объемах поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2012 года.
 
    В ходе проверочных мероприятий должностным лицом управления установлено, что в нарушение пункта 4 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение N 858), названные декларации представлены 05.03.2013 при сроке - 21.01.2013.
 
    По данному факту в отношении общества составлен протокол от 06.03.2013 ЫАП-02/177-ЮЛ об административном правонарушении (л.д.71,73). Протокол, составленный в отношении несвоевременного представления декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 6 (Декларация № 6) составлен в отсутствие законного представителя, уведомленного о времени составления протокола по почте (уведомление о вручении 13.02.2013) (л.д. 56,58).
 
    Рассмотрев протокол от 23.11.2010 N 274-ю, заместителем руководителя Управления Росалкогольрегулирования принято постановление от 20.03.2013 N АП-02/177-ЮЛ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи или несвоевременная подача декларации об объеме производства и оборота этилового   спирта,    алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции   или
 
    декларации об использовании этилового спирта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Положения N 858 декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IVквартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации на бумажном носителе представляются организацией в территориальные органы по месту ее нахождения. Декларации в электронном виде представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
 
    В рассматриваемом случае в электронном виде декларации загружены в личный кабинет на портале Росалкогольрегулирования своевременно, но при этом файлы не прошли проверку в связи с несовместимостью сертификатов. Сотрудники службы поддержки «ЦентрИнформ» исправили ошибки и установили сертификаты. 05 марта 2013 года загружены файлы с протоколами обработки от 05.03.2013.
 
    Факт совершения обществом правонарушения по несвоевременной подаче деклараций подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем
 
    При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В обоснование довода об отсутствии вины в нарушении срока предоставления декларации общество указывает на то, что спорная декларация была загружена своевременно, но не прошла проверку, о чем стало известно по сообщению сотрудниками Росалкогольрегулирования в марте 2013 года.
 
    Данный довод судом не принимается, поскольку доказательств направления декларации в установленный срок, либо доказательств неисправности сайта заявителем не представлено. Кроме того, для обнаружения неисправности в передаче не требовалось двух месяцев (повторно декларации переданы 10 марта 2013).
 
    В силу Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах    производства,    оборота    и    использования    этилового    спирта,
 
    алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 5.1-5.4) должен соблюдаться установленный порядок электронного документооборота. Согласно данному порядку после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее электронной цифровой подписью и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций). При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
 
    Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения получения декларации Росалкогольрегулированием (пункт 6 Порядка).
 
    Указанных действий обществом выполнено не было, о правонарушении узнало после выявления факта нарушения Росалкогольрегулированием.
 
    При указанных обстоятельствах обществом проявлена небрежность в части исполнения своих обязанностей. Суд считает, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного    правонарушения    судья    может    освободить    лицо,
 
    совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В контексте пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения как малозначительного следует учитывать характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размера вреда и тяжесть наступивших последствий.
 
    Правонарушение, совершенное заявителем, образует формальный состав и считается оконченным с момента уклонения от подачи одной из деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этим, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению
 
    своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. При установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов государства.
 
    При таких обстоятельствах совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167- 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка г. Екатеринбург от 20.03.2013 № АП-02/177-ЮЛ о привлечении ООО «Фуд-Сервис» г. Челябинск к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. по статьи 15.13 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    СудьяЛ.А. Елькина