Решение от 26 июня 2013 года №А76-603/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск          Дело № А76-603/2013
 
    26 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Металл-база», г. Челябинск, ОГРН 1027402900470,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области,
г. Челябинск,
 
    с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, Общества с ограниченной ответственностью "Челябметаллоптторг", г. Челябинск,  ОГРН 1127451015120,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Попова О.И. - по доверенности от 18.01.2013, личность удостоверена паспортом
 
    Городцов Г.А. – представитель по доверенности от 23.05.2013 №21, личность удостоверена паспортом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Металл-база», г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному  государственному бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, г.Челябинск, в котором просит:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 144 309 кв.м., местонахождение участка: г. Челябинск, Советский район, Троицкий тракт, 46 по состоянию на 01 января 2010 года в размере  его рыночной стоимости 145 740 000 руб. 00 коп., а для целей налогообложения  - на 01.01.2012.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.01.2013 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, определением от 27.05.2013 - общество с ограниченной ответственностью "Челябметаллоптторг".
 
    Судом в ходе рассмотрения дела в порядке ст.49 АПК РФ принято уточнение исковых требований (редакция от 27.05.2013), в соответствии с которыми истец просит:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672 кв.м., местонахождение участка: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, Троицкий тракт, 46 по состоянию на 01 января 2010 года в размере  его рыночной стоимости 116 989 000 руб. 00 коп.
 
    - установить удельный показатель кадастровой стоимости для земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672  кв.м., местонахождение участка: Россия, Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, Троицкий тракт, 46 по состоянию на 01 января 2010 года в размере  его рыночной стоимости 820 руб./кв.м. (т.3 л.д. 119)
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал с учетом заявленного в соответствии с положениями ст.49 АПК РФ отказа от требований в части установления удельного показателя кадастровой стоимости (т.5. л.д. 15). Отказ от требований в указанной части судом принят в соответствии с вышеуказанной нормой АПК РФ, производство по делу в данной части подлежит прекращению в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.150, ст. 151  АПК РФ.
 
    В судебном заседании истец требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка поддержал, настаивал на его удовлетворении.
 
    Ответчик – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, требования не признал, полагая себя ненадлежащим ответчиком ( т.3 л.д. 47-52).
 
    Третье лицо - Управление Росреестра по Челябинской области - в судебное заседание не явилось, представило мнение на иск (т.3, л.д.1-2), в котором указало, что заявителем для установления кадастровой стоимости необходимо одновременно представить в суд как отчет об оценке, так и положительное экспертное заключение этого отчета. Истец должен представить отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта РФ.
 
    Судом оставлено без удовлетворения ходатайство Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмера спора – Правительства Челябинской области, Администрации г.Челябинска, Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области (т.3, л.д.4-5), за отсутствием оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.
 
    Третье лицо ООО «Челябметаллоптторг» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.5. л.д. 5)
 
    Решение принято в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, в порядке ч.3,5 ст.156 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672 кв.м., местонахождение участка: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, Советский район, Троицкий тракт, 46, на основании  решения Челябинского городского Совета народных депутатов № 312-4 от 03.09.1991, постановления  главы г.Челябинска № 237-п от 18.06.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.06.2013 ( т.5 л.д. 14).
 
    Из представленного кадастрового паспорта земельного участка от 01.12.2012 усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672 кв.м., составляет 395 646 179 руб. 01 коп. (т.3 л.д.155-157).
 
    Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 14 января 2013 года № 2-0974-12 (т.4), составленному ООО «Техническая экспертиза и оценка», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью            142 672 кв.м., по состоянию на 01.01.2010  составляет 116 989 000 руб.
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и полагая нарушенным свои права собственника несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение его прав как  пользователя  вышеназванногого земельного участка и плательщика земельного налога. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка  правомерно определена по состоянию на 01.01.2010,  что  подтверждено письмом Управления Росреестра по Челябинской области от 30.01.2013 № 2525 (т.3 л.д. 15-16), поскольку указный земельный участок вошел в перечень участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, результаты которой утверждены  постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П.
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Истцом в материалы дела представлен вышеуказанный отчет,  составленный ООО «Техническая экспертиза и оценка», с учетом писем  № 321/13 от 23.05.2013, № 326 от 27.05.2013 за подписью  руководителя ООО «Техническая экспертиза и оценка» (т.3 л.д. 116, 153) из которого усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчета истца.
 
    Заключением экспертно-консультационного  комитета на отчет № 2 -09674-12 об оценке объекта оценки регионального отделения «Челябинское» общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 21.05.2013  Некоммерческого партнерства (т.3. л.д. 71-80), с учетом письма руководителя РОО  от 24.05.2013 (т.3. л.д.154) подтверждено соответствие вышеназванного отчета, составленного ООО «Техническая экспертиза и оценка», требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным Стандартам оценки.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672 кв.м., по состоянию на 01.01.2010, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на указанную дату,  подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Согласно п.1 ст.390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    При этом, согласно п.2 ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, истец обязан уплачивать земельный налог, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Также не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    При обращении в суд платежным поручением № 2657 от 25.12.2012  истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб. (т.1 л.д.8).
 
    В силу положений ч.4 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. подлежат отнесению на истца в соответствии с его заявлением (т.5 л.д. 15).
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 150, 151, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:232, общей площадью 142 672 кв.м., местонахождение участка: Россия, Челябинская область, г. Челябинск, Советский район, Троицкий тракт, 46 по состоянию на 01 января 2010 года в размере  его рыночной стоимости 116 989 000 руб. 00 коп.
 
    Производство по делу в остальной части требований прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.