Решение от 22 августа 2013 года №А76-5953/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск
 
    22 августа 2013 года                                                  Дело № А76-5953/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.Д. Пашкульская,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.Т. Ивкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», г. Челябинск
 
    к  индивидуальному предпринимателю Маркину Осипу Ивановичу, п. Париж Челябинской области
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Курган
 
    о взыскании 171 432 руб. 32   коп.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», г. Челябинск (далее – истец, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Маркину Осипу Ивановичу, п. Париж Челябинской области (далее – ответчик, ИП О.И. Маркин) о взыскании 171 432 руб. 32  коп., как возмещение вреда за провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, а также судебных расходов.
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено управление государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Курган  (л.д.1-6).
 
    29.07.2013 посредством сервиса «Мой арбитр» поступило ходатайство об уменьшении исковых требований до 35 322 руб. 09 коп. (т.2 л.д.69). Уменьшение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.ст. 648, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв (т.2 л.д.108-109), в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку автопоезд, принадлежащий ответчику, не может быть признан перевозящим тяжеловесный груз.
 
    Стороны в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением (т.2 л.д. 122-124).
 
    16.06.2013 от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица (т.2 л.д.26).
 
    19.08.2013 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д.120).
 
    Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», г. Челябинск зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2002 под основным государственным регистрационным номером 1027402903637 (т.1 л.д.44).
 
    Индивидуальный предприниматель Маркин Осип Иванович, п. Париж Челябинской области зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.08.2004 под основным государственным регистрационным номером 304743521900015 (т.1л.д.71-77, т.2 л.д.3-8).
 
    Как следует из  материалов дела, 17.04.2010 при осуществлении перевозки груза на  транспортном средстве грузовой (седельный тягач) модели ВОЛЬВО (государственный номер У410ЕК/174), с грузовым полуприцепом (государственный номер ВК2633/74), принадлежащим на праве собственности ИП О.И. Маркину по маршруту движения г. Тюмень - г. Челябинск, сотрудником управления госавтодорнадзора: А.Е. Бурматновым выявлено нарушение: превышение допустимых нагрузок на оси.  
 
    В карточке учета автомототранспорта о регистрации транспортных средств собственником (владельцем) грузового седельного тягача ВОЛЬВО (государственный номер У410ЕК/174), с грузовым полуприцепом (государственный номер ВК2633/74) указан Маркин Осип Иванович (т.1 л.д.141).
 
    Государственным инспектором ПКП «Курган» на пункте весового контроля  автодороги федерального подчинения 1P354 было выявлено 17.04.2010 в 13:40 превышение осевых нарушений нагрузок указанным транспортным средством под управлением водителя И.М. Баулиным, о чем составлен акт №32 (т.1 л.д.41).
 
    Взвешивание проводилось на  технически исправных весах ВА-20П заводской №09-25739,свидетельство о проверке  выдано ФГУП «Всероссийский НИИ метрологической службы» за №ТМ-878.
 
    Маршрут движения: 220 км по федеральной дороге Тюмень – Челябинск. Результат взвешивания: полная масса норма – 24000 кг; допустимая с учётом погрешности измерений – 24010 кг; фактическая – 30270 кг; перегруз – 6270 кг. Расстояние между осями: первая ось – 3 м 80 см, вторая ось – 5 м 80 см, третья ось – 1 м 30 см, четвёртая ось – 1 м 30 см. Осевые нагрузки: норма первая ось – 6000 кг, вторая ось – 6000 кг, третья ось – 4000 кг, четвёртая ось – 4000 кг, пятая ось – 4000 кг. Допустимые с учётом погрешности измерений первая ось – 6010 кг, вторая ось – 6010 кг, третья ось – 4010 кг, четвёртая – 4010 кг, пятая ось – 4010 кг. Фактические нагрузки на оси: первая ось – 4900 кг, вторая ось – 8750 кг, третья ось – 5470 кг, четвёртая ось – 5570 кг, пятая ось – 5580 кг.
 
    Акт получил водитель – И.М. Баулин (т.1 л.д. 41).
 
    Выявленное нарушение, а также установленный размер ущерба и  отсутствие  оплаты его послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства», г. Челябинск образовано распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2002 №ИС-965-р и является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
 
    Согласно выписке из реестра федерального имущества №7165 от 27.04.2009 (т.1 л.д.42) автодорога 1P354 закреплена на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Южный Урал» Федерального дорожного агентства».
 
    Таким образом, истец, при осуществлении своих функций в сфере использования автомобильных дорог, вправе требовать платы в счет возмещения вреда, причиненного федеральной автомобильной дороге  1P354  транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы. 
 
    Истец, ссылаясь на причинение федеральной дороге ущерба, установленного актом №32 от 17.04.2010 о превышении транспортным средством ограничений по общей массе и (или) нагрузкам на оси, направил по почте ответчику претензию №АЛ от 05.09.2012 об уплате суммы ущерба в размере 171 432 руб. 32 коп. с приложением акта №32 от 17.04.2010 (т.1 л.д.20-21).
 
    Согласно отметке в почтовом уведомлении заказное письмо было вручено адресату 27.09.2012 (т.1 л.д.22-23).
 
    Поскольку ответчик в добровольном порядке сумму ущерба не уплатил, поэтому истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.
 
    Таким образом, истец должен доказать наличие противоправных действий, совершенных ответчиком, его вины и наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшим ущербом.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.207 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в  Российской Федерации и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).
 
    Согласно части 1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Часть 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах предусматривает, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приведенное положение Закона об автомобильных дорогах корреспондируется с положением пункта 14 статьи 11 этого Закона, устанавливающей полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в число которых входит и полномочие по установлению порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
 
    В силу пункта 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 за № 1146, далее - Инструкция) тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров.
 
    В соответствии с частями 1, 3 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, пунктом 1.4 Инструкции движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи. Для получения специального разрешения требуется, в том числе возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного суда от 17.07.1998 № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.
 
    В силу пункта 11 статьи 11, части 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила возмещения вреда).
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, в отношении участков автомобильных дорог федерального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №149 утверждён Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам (далее - Порядок осуществления временных ограничений).
 
    Согласно пунктам 5.2, 6 данного Порядка, акт о введении ограничения принимается для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который устанавливает в таком акте сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения.
 
    В пункте 19 Порядка осуществления временных ограничений предусмотрено, что в период введения временного ограничения движения движение по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом или без груза, нагрузки на оси которых превышают предельно допустимые нагрузки, установленные актом о введении ограничения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения в сфере перевозки тяжеловесных грузов.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
 
    Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).
 
    В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счёт возмещения вреда определяется в зависимости от: а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определённого соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.
 
    В таблице 2 Приложения к названным Правилам установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.
 
    В соответствии с пунктом 6.1 инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортном по дорогам Российской Федерации, утверждённой Минтрансом России 27.05.1996, контроль по соблюдению допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и государственной автомобильной инспекции.
 
    В целях осуществления весового контроля транспортных средств на федеральной автомобильной дороге 1P354 создан стационарный пункт весового контроля ПКП «Курган».
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утверждённой Минтрансом России 27.05.1996, тяжеловесным грузом признаётся транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведённых в разделе I Приложения 1.
 
    Акт № 32 от 17.04.2010 указывает нормативные осевые нагрузки (6 000) (6000) (4000) (4000) (4000) при том, что установленное расстояние между осями (3.80) (5.80) (1.30) (1.30).
 
    Согласно п. 2.1 Инструкции в случае, если расстояние между осями 2,00 м – осевая масса на каждую ось должна быть не более 10,0 т; свыше 1,00 до 1,35 – 7,0 т.
 
    Таким образом, если расстояние между первой и второй осью = 3,80 м, то норма нагрузки для первой и второй оси должна быть 10,0 т.
 
    Аналогично при расстоянии между третьей и четвертой осью равной 5,80 м норма нагрузки на третью и четвертую ось должна быть 10, 0 т.
 
    Если расстояние между четвертой и пятой осью = 1,30 м, то норма нагрузки для четвертой и пятой оси должна быть 7,0 т.
 
    Таким образом, перегруза по  осям не было.
 
    В связи с изложенным, размер ущерба, рассчитанный согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 рассчитан неверно.
 
    Полная фактическая масса транспортного средства, не является обязательным элементом для определения превышения допустимых нагрузок на каждую ось транспортного средства в период временного ограничения и ее значение не применяется в качестве размера вреда.
 
    Кроме того, суд отмечает, что согласно  п.2.3 Инструкции полная масса транспортного средства не должна превышать значений, указанных в таблице П.1.3, где указано масса для пятиосных транспортных средств не должна превышать 38 т. Из акта №32 от 17.04.2010 следует, что масса транспортного средства ответчика была установлена - 30,27 т.
 
    В силу пунктов 6, 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить, причём все неустранимые сомнения, противоречия и неясности таких актов толкуются в пользу плательщика налога и сбора. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что поскольку перегруз по полной массе груза отсутствует, произведённый истцом расчёт суммы вреда не может считаться документально подтверждённым, следовательно, специального разрешения на провоз тяжеловесного груза при движении 17.04.2010 по автомобильной дороге 1P354, не требовалось.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с ответчика  171 432 руб. 32 коп. ущерба за провоз тяжеловесного груза.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    Истцом заявлено ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов, связанных с направлением ответчику претензии в сумме 29 руб. 65 коп.
 
    В соответствии со ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы,   связанные   с   проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.
 
    Истцом представлены копии чеков от 14.09.2012 и почтовые квитанции от 14.09.2012 (л.д.24-26), которые свидетельствуют о фактической оплате.
 
    Поскольку исковые требования истца удовлетворению не подлежат, не подлежат взысканию и судебные расходы.
 
    Госпошлина по настоящему делу с учетом уменьшения размера исковых требований составляет 2 000 руб. 00 коп.
 
    В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что исковые требования признаны необоснованными, оснований для распределения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, у суда не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                           Т.Д. Пашкульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной  жалобы можно получить  соответственно  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru