Решение от 02 октября 2013 года №А76-5888/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    2 октября 2013 года                                                     Дело № А76-5888/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена             25 сентября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме                2  октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью Предприятие "Жилтехстрой", г.Щучье (ОГРН 1027402551208)
 
    к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Наймушиной Анны Николаевны, г. Челябинск, Горелик Людмилы Николаевны, г. Челябинск, Назаровой Жанны Нуриевны, г. Челябинск, Назаровой Валерии Николаевны, г. Челябинск, Ломакова Николая Григорьевича, г. Челябинск,Тартаковской Екатерины Николаевны, г. Челябинск, Кутиковой Нины Николаевны, г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью «Капитал», г. Челябинск, Фонда развития жилищного строительства «Ваш дом-Челябинск», г. Челябинск
 
    о признании недействительным распоряжения от 22.02.2013 № 1002
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица: Шеянова А.А. - представителя по доверенности от 31.07.2013 № 05-1155, паспорт;
 
    третьего лица - Наймушиной Анны Николаевны: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 09.04.2013 № 74 АА 1580710, паспорт;
 
    третьего лица - Кутиковой Нины Николаевны: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 19.12.2012 № 74 АА 1285561, паспорт;  
 
    третьего лица - Тартаковской Екатерины Николаевны: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 14.06.2013 № 74 АА 1723829, паспорт; 
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Капитал»: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт; 
 
    третьего лица - Фонда развития жилищного строительства «Ваш дом-Челябинск»: Фальковского В.В. - представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт; 
 
    третьих лиц - Горелик Людмилы Николаевны, Назаровой Жанны Нуриевны, Назаровой Валерии Николаевны, Ломакова Николая Григорьевича: не явились,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью Предприятие "Жилтехстрой" (далее – ООО Предприятие "Жилтехстрой") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Челябинска (далее – Администрация) от 22.02.2013 № 1002 "Об отмене разрешения на строительство объекта недвижимости от 15.02.2005 № 28".
 
    В обоснование заявления указано, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отменяет разрешение на строительство, позволяющее ему в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) право осуществлять возведение объекта капитального строительства.
 
    Администрация представила отзыв на заявление (т. 2 л.д. 8-14), в котором с заявленным требованием не согласилось, считает его необоснованным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    Третьи лица письменные мнения по спору не представили.
 
    В судебном заседании представитель Наймушиной Анны Николаевны, Тартаковской Екатерины Николаевны, Кутиковой Нины Николаевны, Фонда развития жилищного строительства «Ваш дом-Челябинск», общества с ограниченной ответственностью «Капитал» согласился с требованием заявителя.
 
    В судебном заседании 18.09.2013 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.09.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (т. 2 л.д. 156-157).
 
    Горелик Людмила Николаевна, Назарова Жанна Нуриевна, Назарова Валерия Николаевна, Ломаков Николай Григорьевич явку своих представителей в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 07.08.2013 заказными письмами с уведомлениями (т. 1 л.д. 123, 124, 133, 134, 135), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т. 1 л.д. 136, т. 2 л.д. 156-157).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в том числе: после перерыва, проведено в отсутствие представителейГорелик Людмилы Николаевны, Назаровой Жанны Нуриевны, Назаровой Валерии Николаевны, Ломакова Николая Григорьевича.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ООО Предприятие "Жилтехстрой" Администрацией выдано разрешение от 15.02.2005 № 28 на строительство жилого дома маневренного фонда, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Героев Танкограда (т. 1 л.д. 10).
 
    Согласно справке МУП "Архитектурно-планировочный центр" администрации города Челябинска от 22.06.2009 исх. № 4833/А (т. 1 л.д. 44, 45) вышеуказанному жилому дому маневренного фонда рекомендован адрес: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 63А.
 
    Распоряжением Администрации от 22.02.2013 № 1002 (т. 1 л.д. 9) разрешение на строительство объекта недвижимости от 15.02.2005 № 28 отменено.
 
    Не согласившись с вышеуказанным распоряжением Администрации,  полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО Предприятие "Жилтехстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), Устава города Челябинска   выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована ГрК РФ.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы согласно перечню указанному в данной норме.
 
    В силу частей 11, 15 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство соответствующий орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия и соответствия документов, прилагаемых к заявлению и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления могут отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Однако, при рассмотрении заявления ООО Предприятие «Жилтехстрой» о выдаче разрешения на строительство и прилагаемых к нему документов Администрация сочла представленную заявителем документацию достаточной для удовлетворения данного заявления и не усмотрела оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Реализуя свои дискретные полномочия считая, что заявителем представлены все необходимые документы, Администрация сочла возможным выдать ООО Предприятие «Жилтехстрой» разрешение на строительство от 15.02.2005 № 28, 10-этажного жилого дома (97 сер) маневренного фонда, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Героев Танкограда (т.1 л.д. 10).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» принятые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство.
 
    Так как форма разрешения на строительства утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 698 только 24.11.2005, то до его принятия на территории Челябинской области действовало постановление Губернатора Челябинской области 22.03.2004 № 123, по форме, предусмотренной которым, выдано разрешение на строительство от 15.02.2005 № 28.
 
    Следовательно, разрешение на строительство от 15.02.2005 № 28 выдано ООО Предприятие «Жилтехстрой» в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент его выдачи, и является действительным до момента окончания строительства на участке, на который выдано соответствующее разрешение.
 
    Доказательств, опровергающих правомерность выдачи ООО Предприятие «Жилтехстрой» разрешения на строительство от 15.02.2005 № 28, в суд не представлено.
 
    В соответствии с выданным Администрацией разрешением на строительство от 15.02.2005 № 28 (без указания срока действия) согласно разработанному проекту (шифр: 97-16П, т.2, л.д. 104-154) заявитель осуществил строительство 10-этажного жилого дома (97 сер) маневренного фонда, расположенного по адресу: г.Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Героев Танкограда.
 
    Вышеуказанное строительство осуществлялось на земельном участке с кадастровым  номером 74:36:020205:03 площадью 6300 кв.м, находящемся в пользовании заявителя на основании договора аренды от 09.02.2000 № 00693-К-2000, с разрешенным использованием: для проектирования и строительства жилых домов манёвренного фонда (т.2 л.д. 35-46).
 
    Как установлено решением Тракторозаводского районного суда города Челябинска по делу № 2-183/2010 и не оспаривается заявителем, при строительстве 10-этажного жилого дома (97 серии) манёвренного фонда по ул. Героев Танкограда (без инженерных сетей) в Тракторозаводском районе города Челябинска ООО Предприятие «Жилтехстрой» отклонилось от указанного проекта.
 
    На земельном участке  с кадастровым  номером 74:36:020205:03 возведён 12 этажный многоквартирный жилой дом из 4-х секций 121-Т.
 
    30.09.2009 ООО Предприятие «Жилтехстрой» обратилось в Администрацию с заявлением № 161 о внесении изменений в разрешение от 15.02.2005 № 28 на строительство 10-этажного жилого дома (97 серии) манёвренного фонда по ул. Героев Танкограда в Тракторозаводском районе города Челябинска в связи с тем, что проект строительства дома был доработан ООО «Инпроект» по серии 121-Т на 12 –этажный дом (т.2 л.д. 67).
 
    В качестве приложения к данному письму представлены: копия положительного заключения Управления государственной экспертизы от 11.04.2007№ 131/1.2-405/06 (т.2 л.д. 71-83); копия разрешения на строительство от 15.02.2005 № 28 (т.2 л.д. 66); рабочий проект на строительство 12-этажного жилого дома по ул. Героев Танкограда, 1 очередь строительства (согласно прилагаемому перечню).
 
    Письмом от 14.10.2009 № 1229 Администрация уведомила заявителя о том, что в связи с изменением этажности и серии дома необходимо предоставить документы согласно статье 51 ГрК РФ для получения нового разрешения на строительство, предварительно аннулировав ранее выданное разрешение (т.2 л.д. 68).
 
    18.03.2010 и 30.05.2011 ООО Предприятие «Жилтехстрой» обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением с просьбой о внесении изменений в разрешение на строительство от 15.03.2005 № 28 (т.2 л.д. 69, 84).
 
    В ответ на данные обращения Администрация сообщила заявителю, что в представленной ксерокопии положительного заключения № 131/1.2-405/06 Управления государственной экспертизы от 11.04.2007 усматривается, что экспертиза проведена по проекту 12-ти этажный жилой дом (1-ая очередь строительства 121-Т серия) про корректировку, доработку проекта жилого дома 97 серии, об изменениях проекта в заключении не указано. Проектная документация с внесёнными изменениями не представлена. Также указано, что застройщик вправе обратиться за выдачей разрешения на строительство жилого дома 121-Т серии с приложением всех документов, предусмотренных статьёй 51 ГрК РФ (т.2 л.д. 70, 85).
 
    14.03.2011 в Администрацию застройщиком ООО Предприятие «Жилтехстрой» представлено заявление о выдаче разрешения на строительство 12-ти этажного жилого дома по ул. Героев Танкограда (1 очередь строительства) 121-Т серия с помещениями общественного назначения, на земельном участке по адресу: ул. Героев Танкограда, 63-а, сроком на 12 месяцев (т.2 л.д. 86-88).
 
    На основании указанного заявления 08.09.2011 ООО Предприятие «Жилтехстрой» выдано разрешение на строительство № RU74315000-89-ж-2011, согласно которому, Администрация разрешает заявителю строительство объекта капитального строительства – 12-ти этажного жилого дома (1 очередь строительства) (121-Т серия) (4 секции) с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: по ул. Героев Танкограда в Тракторозаводском районе города Челябинска (т.2 л.д. 98).
 
    Срок действия разрешения на строительство с учётом его продления - до 01.07.2012.
 
    На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.02.2012 № RU74315000-24-2012  жилой  12-и этажный дом из 4-х секций, 121-Т серии  по ул. Героев Танкограда 63-а сдан в эксплуатацию (т.2 л.д. 99-100).
 
    В связи с выдачей ООО Предприятие «Жилтехстрой» разрешения на строительство 12-ти этажного жилого дома (1 очередь строительства) (121-Т серия) (4 секции) с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: по ул. Героев Танкограда в Тракторозаводском районе города Челябинска от 08.09.2011  № RU74315000-89-ж-2011 Администрация на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ издала распоряжение от 22.02.2013 № 1002 об отмене разрешения на строительство объекта недвижимости от 15.02.2005 № 28 (т.1 л.д. 9).
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
 
    Указанный Федеральный закон не содержит перечень оснований для отмены, приостановления действия муниципальных правовых актов органами местного самоуправления или должностными лицами, их принявшими. Следовательно, такие основания в каждом конкретном случае должны определяться с учетом законодательства, регулирующего правоотношения, повлекшие принятие ненормативного правового акта органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления.
 
    Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Поскольку акт, которым орган местного самоуправления вправе отменить принятый им же ненормативный правовой акт, также имеет статус ненормативного правового акта, постановление органа местного самоуправления об отмене разрешения на строительство должно соответствовать законодательству Российской Федерации и не нарушать права и законные интересы участников спорных правоотношений.
 
    Реализация органами местного самоуправления полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления должны доказать, что отмененный ими ненормативный правовой акт принят с нарушением действующего законодательства.
 
    По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля (в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, только в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
 
    Как установлено судом, отменённое оспариваемым по настоящему делу ненормативным актом разрешение на строительство от 15.02.2005 № 28 выдано ООО Предприятие «Жилтехстрой» с соблюдением законодательства Российской Федерации  в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.
 
    Какие - либо нарушения при выдаче данного разрешения на строительство Администрацией не доказаны.
 
    Таким образом, суд считает, что издание Администрацией распоряжения об отмене разрешения на строительство от 15.02.2005 № 28 в рамках статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ является неправомерным.
 
    Кроме того, частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым действия разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:
 
    1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
 
    2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
 
    3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
 
    4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Поскольку рассматриваемый спорный случай не поименован в перечне, определенном частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, у Администрации отсутствовали законные основания для отмены действия разрешения на строительство от 15.02.2005 № 28, выданного ООО Предприятие «Жилтехстрой».
 
    Таким образом, распоряжение Администрации от 22.02.2013 № 28 «Об отмене разрешения на строительство объекта недвижимости от 15.02.2005 № 28» является незаконным и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая их в совокупности, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требование заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным распоряжение администрации города Челябинска от 22.02.2013 №1002 «Об отмене разрешения на строительство объекта недвижимости от 15.02.2005 №28».
 
    Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью Предприятие «Жилтехстрой» 2 000руб. - судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по квитанции от 24.04.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.