Решение от 28 августа 2013 года №А76-5799/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    28 августа 2013 года                                      Дело № А76-5799/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 августа 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Грандстрой» г. Челябинск
 
    к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству г. Тюмень
 
    о признании незаконным и отмене постановления №ЧО1-13/2013-07 от 15.03.13г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Синодский К.А., доверенность №5/ГС/2013 от 15.03.13г., паспорт
 
    от ответчика: Шаповалов О.В., доверенность №66 от 16.04.13г., паспорт
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Грандстрой» г. Челябинск (далее – заявитель; ООО «Грандстрой») обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству г. Тюмень (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления №ЧО1-13/2013-07 от 15.03.13г. по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.4 л.д. 88-91).
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Грандстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по Центральному району г. Челябинска за ОГРН 1077453000426, о чем выдано свидетельство серии 74 №004691339 (т.1 л.д. 12).
 
    24 января 2013 года, государственным инспектором отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области, в ходе патрулирования водоохраной зоны реки Миасс в Центральном районе г. Челябинска у ТК «Молния» было обнаружено, что ООО «МИКС» выполняет земляные работы и складирует грунт в водоохраной зоне реки Миасс.
 
    По сведениям Нижнеобского территориального управления, заказчиком не было согласовано проведение указанных земляных работ.
 
    По факту выявленных нарушений, инспектором, 24.01.13г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и проведении административного расследования (т.2 л.д. 1).
 
    В ходе проведенного административного расследования было установлено, что в водоохранной зоне реки Миасс в Центральном районе г. Челябинска, в районе ТК «Молния» по ул. Труда, ООО «МИКС» являясь субподрядчиком МУП ПОВВ выполняет земляные работы по выемке и складированию грунта. Заказчиком данных работ является ООО «Грандстрой».
 
    Организация земляных работ, связанная с выемкой и складированием размываемого песчано-суглинистого грунта в пределах прибрежной защитной полосы водоохраной зоны реки Миасс Центрального района г. Челябинска осуществляется ООО «Грандстрой» при отсутствии обязательных согласований предусмотренных для производства данных работ, что привело к нарушению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне водного объекта.
 
    14 марта 2013 года, государственным инспектором отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области в отношении ООО «Грандстрой» был составлен протокол об административном правонарушении №123492 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ (т.2 л.д. 122-123).
 
    Постановлением от 15.03.13г. №ЧО1-13/2013-07 ООО «Грандстрой» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей (т.1 л.д. 8-9).
 
    Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «Грандстрой» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о его отмене.
 
    Согласно ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Частью 16 ст. 65 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких Объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, Строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны  окружающей   среды.   При   этом   должны   предусматриваться   мероприятия  по  охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональной использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Из ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон №  166-ФЗ) следует, что при территориальном   планировании,   градостроительном   зонировании,   планировке   территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов    капитального    строительства,    внедрении    новых    технологических    процессов    и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов среды  их  обитания.   Указанная деятельность  осуществляется только  по  согласованию  с федеральным  органом  исполнительной  власти  в области  рыболовства.
 
    Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 569 «Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания».
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявитель), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
 
    Довод общества о том, что оно не имело обязанности производить согласование, так как не выполняло данные работы и не брало на себя обязательство по согласованию выполняемых в охраняемой зоне работ, судом отклоняется в ввиду следующего.
 
    Из договора № 9 (далее - Договор) о подключении объекта строительства (реконструкции) системам водоснабжения и водоотведения на создание (реконструкции) объектов водоснабжения и водоотведения    от   02.04.2012    г.    следует,   что    МУП    «Производственное   объединение водоснабжения  и   водоотведения»   является   исполнителем   действий   по   созданию   объектов водоснабжения и водоотведения для подключения строящегося (реконструированного) объекта, а ООО   «Грандстрой»   является   заказчиком   работ   по   созданию   объектов   водоснабжения   и водоотведения т.е., именно Общество планировало размещение хозяйственных и иных объектов и внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и  среду  их  обитания).
 
    В  соответствии  с  п.   3   Правил  согласования размещения хозяйственных   и   иных   объектов,   утвержденных   Постановлением   Правительства   РФ, юридическое лицо, планирующее размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно представить в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
 
    В силу пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Договора, заказчик (ООО «Грандстрой) обязан разработать и согласовать   проектно-сметную   документацию   на   строительство    сетей   водоснабжения   и водоотведения объекта с исполнителем, оформив правоустанавливающие документы на сети водоснабжения, передать согласованную проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы исполнителю.
 
    В своем письме от 6.02.2013 г. исх. № 10-4/42 Общество сообщило о том, что указанный договор был заключен  Обществом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9.06.2007 г. № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (далее – Постановление Правительства РФ № 360).
 
    Из пп. 1, 2 п. 22 Постановления Правительства РФ № 360, следует, что заказчик обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объектов капитального строительства к подключению )условия подключения); представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений.
 
    Таким образом,  именно на Общество была возложена обязанность  по согласованию проведения земляных работ по реконструкции водовода в Центральном районе г. Челябинска водоохранной зоне реки Миасс с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, что Обществом выполнено не было.
 
    Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    У заявителя объективно наличествовала возможность по принятию мер, направленных на недопущение выявленных нарушений, однако, заявитель пренебрег имеющейся у него возможностью.
 
    Соответственно вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ Управлением установлена и доказана, в связи с чем, требования заявителя не подлежит удовлетворению.
 
    Данное обстоятельство было также установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Челябинска от 28.06.2013, вынесенного в отношении руководителя ООО «Грандстрой» Исмаилова Мубариз Елчу-Оглы (т.2 л.д. 105-109).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №Ч01-13/2013-07 от 15.03.2013г о привлечении ООО « Грандстрой» г. Челябинск к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья:                                                                                   Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/