Решение от 17 июня 2013 года №А76-5794/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    17 июня 2013 года                                                  Дело № А76-5794/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 июня 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области
 
    к Индивидуальному предпринимателю Ковальчук Л.В. г. Магнитогорск Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Москвитин Н.Н., удостоверение
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Ковальчук Л.В. (далее – ответчик; ИП Ковальчук Л.В.) г. Магнитогорск Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 40;46).
 
    05 июня 2013 года, при помощи факсимильной связи, от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 42).
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Ковальчук Любовь Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС №16 по Челябинской области за ОГРН 304744536300211, о чем было выдано свидетельство серии 74 № 001617133 (л.д. 21).
 
    20 марта 2013 года, на основании поручения Прокуратуры Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области за №11-2013 от 18.03.13г. (л.д. 14), помощником прокурора Правобережного района г. Магнитогорска совместно с государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при реализации лекарственных средств для животных ИП Ковальчук Л.В., осуществляющей деятельность по адресу: г. Магнитогорск, ул. Грязнова,42, торговый павильон «Планета Зоо».
 
    В ходе проверки было установлено, что ИП Ковальчук Л.В. осуществляет торговлю лекарственными средствами для животных, входящих в Государственный реестр лекарственных средств и кормовых добавок для животных.
 
    На витрине торгового павильона находились такие лекарственные средства как:
 
    - капли для кошек «Секс Барьер»;
 
    - капли для сук «Секс Барьер»;
 
    - капли исектоакарицидные для собак «Барс»;
 
    - ушные капли акарицидные «RolfClubPremium»;
 
    - таблетки для дегельминтизации котят и щенков «Дирофен»;
 
    - антигельминтик для собак и кошек «Альбен С»;
 
    - акарицидное средство для кошек и собак «Демос»;
 
    - препарат для дегельминтизации щенков «Дирофен-паста 20»;
 
    - препарат для дегельминтизации котят «Празицид суспензия 20»;
 
    - капли для кошек и сук «Контр Секс Neo»;
 
    - ушные капли для собак и кошек «Отоферонол Голд».
 
    Согласно письму Управления Россельхознадзора по Челябинской области за №07-544 от 25.03.2013, ИП Ковальчук Л.В. с заявлением о получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не обращалась (л.д. 17).
 
    По результатам проведенной проверки, помощником прокурора Правобережного района Челябинской области был составлен акт проверки, взяты объяснения с ИП Ковальчук Л.В. (л.д. 15).
 
    По факту выявленного нарушения Прокурором Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области, 28.03.13г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7-11).
 
    Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ  приравнивается к протоколу об административном правонарушении.
 
    По факту выявленных нарушений, ИП Ковальчук Л.В.. пояснила, что деятельность по продаже лекарственных средств осуществляет с 2005 года. О том, что для реализации лекарственных средств для животных требуется лицензия, она знала.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Лекарственные препараты, реализуемые ИП Ковальчук Л.В. включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения и отнесены к лекарственным средствам (л.д. 18-19).
 
    Розничная торговля лекарственными препаратами в силу пункта 33 ст.4; ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» является фармацевтической деятельностью, которая в соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.1 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона «О лекарственных средствах» под лекарственными средствами понимаются вещества,  или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся субстанции и лекарственные препараты.
 
    Согласно ч.1 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ч.4 ст. 55 ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).
 
    Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ № 489 от 01.07.2002., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Согласно ч.6 ст.32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах", розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.
 
    Таким образом, розничная продажа лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.
 
    Осуществление предпринимателем фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Совершение ИП Ковальчук Л.В. правонарушения подтверждается материалами дела: объяснениями Ковальчук Л.В., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.13г., и другими материалами дела.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
 
    В  соответствии с ч.3  ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности учитываются, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов,  оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения пришел к выводу, что оно, не содержит существенной угрозы охраняемым общественными отношениями, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя существенной угрозы общественным интересам и считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Прокурора Правобереженого района г. Магнитогорска  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ковальчук Л.В. г. Магнитогорск к административной ответственности по ч.2 ст.14.1  КоАП РФ, отказать.
 
    Изъятый на основании акта проверки б/н от 20.03.13г. товар, подлежит конфискации и уничтожению.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                                             Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/