Решение от 27 мая 2013 года №А76-5680/2013

 
 

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                  Дело №А76-5680/2013
 
    27 мая 2013 г.                                                             
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 мая 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Малиновской П.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Каслинского городского прокурора, г.Касли Челябинской области
 
    к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Шабурово», с.Шабурово Каслинского района Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от административного органа: Москвитина Н.Н. – прокурора, служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каслинский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Шабурово», с.Шабурово Каслинского района Челябинской области (далее – МУП ЖКХ «Шабурово», предприятие; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о  привлечении к  административной  ответственности по ч.2  ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-6).
 
    Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст.ст.121-123 АПК, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, вину в совершении административного правонарушения признало в полном объеме (л.д. 79-81, 83-85).
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка соблюдения предприятием законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В ходе проверки прокурором установлен факт эксплуатации МУП ЖКХ «Шабурово» блочно-модульной газовой котельной, общей площадью 40,1 кв.м., расположенной по адресу: Челябинская область, Каслинский район, с.Шабурово, в 5 км к северу от существующей котельной, - без специального разрешения (лицензии).
 
    По результатам проверки Каслинским городским прокурором вынесено постановление от 29.03.2013 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).
 
    Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении МУП ЖКХ «Шабурово» к административной ответственности.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статьей 2 указанного Закона определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и урегулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Частью 1 статьи 9 Закона установлено, что на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    Статьей 9 указанного Федерального закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    Согласно подпунктом «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».
 
    Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, предусмотрено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5 Правил, использующие газ в виде топлива.
 
    Материалами дела подтверждается, что МУП ЖКХ «Шабурово» осуществляет деятельность по обеспечению жителей и организаций Шабуровского сельского поселения коммунальными услугами. В пользовании предприятия находятся опасные производственные объекты переданные собственником - Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Каслинского муниципального района, согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 05.03.2011 (в т.ч. спорная котельная).
 
    Поскольку наличие лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов в данном случае является обязательным, осуществление деятельности без лицензии свидетельствует о совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вышеуказанные действия предприятия - осуществление  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа  в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях процессуального и материального характера со стороны административного органа при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Отягчающих вину обстоятельств административный орган не приводит, однако, суду не предоставлено право и снижать размер штрафа ниже  минимального предела.
 
    В связи с отсутствием в материалах дела сведений об изъятии оборудования, используемого предприятием для осуществления деятельности без лицензии, санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в части конфискации не может быть применена судом.
 
    При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), считает возможным назначить штрафные санкции по минимальному пределу – 40 000 рублей, которые подлежат перечислению на следующие реквизиты:
 
    Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (прокуратура Челябинской области), ИНН 7453042227, КПП 745301001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области                       г.Челябинск
 
    Счет получателя: 40101810400000010801
 
    БИК: 047501001
 
    КБК: 41511690040040000140  
 
    ОКАТО: 75401000000
 
    Название платежа: оплата административного штрафа.
 
    В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, будет выдан исполнительный лист.
 
 
 
 
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Каслинского городского прокурора, г.Касли Челябинской области, удовлетворить.
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Шабурово», место регистрации: 456856, Челябинская область, Каслинский район, с.Шабурово, ул.Ленина, 57-1, ОГРН 1107402000441, ИНН 7402012538, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.