Решение от 19 августа 2013 года №А76-5669/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    19 августа 2013 года                                                         Дело № А76-5669/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи                   Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Промторг", г. Озерск (ОГРН 1027401180872)
 
    к  администрации Аргаяшского муниципального района, с. Аргаяш
 
    Собранию депутатов Аргаяшского муниципального района, с. Аргаяш
 
    комитету по управлению имуществом Аргаяшского района, с. Аргаяш;
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и технологии», г. Челябинск;
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Коротина Петра Александровича, пос. Новогорный
 
    о признании недействительными результата торгов от 30.11.2012 по продаже недвижимого имущества, протокола о результатах открытого аукциона от 30.11.2012
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Гумбурга А.Н. - представителя по доверенности от 05.08.2013, паспорт; 
 
    заинтересованных лиц:
 
    администрации Аргаяшского муниципального района: Шумской Е.Д. - представителя по доверенности от 17.06.2013 № 2014, паспорт;
 
    Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района: не явилось;
 
    комитета по управлению имуществом Аргаяшского района: Шумской Е.Д. - представителя по доверенности от 27.05.2013 № 165, паспорт;
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и технологии»: Халикова В.Р. - представителя по доверенности от 01.01.2013, паспорт;
 
    третьего лица: не явился, извешен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Промторг" (далее – ООО "Промторг") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным результата торгов от 30.11.2012 по продаже недвижимого имущества – нежилого помещения № 2, общей площадью 362,8 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40, проведенных администрацией Аргаяшского муниципального района (далее – Администрация), недействительным протокола от 30.11.2012 о результатах открытого аукциона по продаже вышеуказанного недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования "Аргаяшский муниципальный район", победителем которого признано ООО "Строительные материалы и технологии".
 
    Администрация представила отзыв на заявление б/н  б/д (т. 1 л.д. 47-53), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом доводы заявителя считает необоснованными.
 
    Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района (далее – Собрание депутатов) отзыв на заявление не представило.
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 28.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Аргаяшского района (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и технологии» (далее – ООО «Строй МТ»), Коротин Петр Александрович (далее – Коротин П.А.).
 
    Комитет представил мнение по делу б/н б/д (т. 2 л.д. 107-110), в котором поддержал позицию Администрации.
 
    ООО «Строй МТ» представило мнение по делу б/н  б/д (т. 2 л.д. 103-106), в котором также согласилось с позицией Администрации.
 
    Определением суда от 13.08.2013 Комитет и ООО «Строй МТ» привлечены к участию в деле в качестве созаинтересованных лиц (соответчиков).
 
    Собрание депутатов, Коротин П.А. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определения от 24.06.2013 заказными письмами с уведомлениями (т. 2 л.д. 126, 130), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (т. 2 л.д. 132).
 
    При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителейСобрания депутатов и Коротина П.А.
 
    В судебном заседаниипредставители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнениях по делу соответственно. Коротин П.А. письменное мнение по спору не представил, в судебном заседании 24.06.2013 выразил единство с позицией заявителя.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что согласно постановлению главы Аргаяшского района от 12.08.2003 № 602 (т. 1 л.д. 10) в муниципальную собственность принято здание гостиницы – нежилое здание в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, № 40.
 
    Решением Собрания депутатов от 26.08.2010 № 54 (т. 1 л.д. 11) утверждены условия приватизации муниципального имущества: нежилое помещение № 1 в нежилом здании – гостиницы с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40, и решено: продать нежилое помещение № 1 в нежилом здании – гостиницы с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40, в собственность ООО "Промторг", которое имеет преимущественное право на приобретение арендованного имущества; установить цену продажи – по результатам оценки; установить форму платежа – единовременную.
 
    Решением Собрания депутатов от 29.09.2010 № 70 (т. 1 л.д. 12) внесены изменения и дополнения в решение Собрания депутатов от 26.08.2010 № 54, а именно: в пункте 1 слова: "помещение № 1" заменены словами: "помещение № 2"; пункт 3 после слова: "единовременную" дополнен словами: "или в рассрочку, согласно статье 2 Закона Челябинской области от 26.07.2010 № 612-ЗО".
 
    Решением Собрания депутатов от 24.08.2011 № 82 (т. 1 л.д. 13) отменено решение Собрания депутатов от 26.08.2010 № 54 и утверждены следующие условия приватизации муниципального имущества, находящегося по адресу: с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40 (часть помещения 1-го этажа), площадью 295,8 кв.м.:
 
    1.                 Цена продажи – рыночная стоимость, определенная независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
 
    2.                             Способ приватизации – аукцион.
 
    3.                             Форма платежа – единовременная.
 
    4.                 Дата проведения аукциона – после проведения оценки помещения.
 
    Решением Собрания депутатов от 18.04.2012 № 34 (т. 1 л.д. 14) в решение Собрания депутатов от 24.08.2011 № 82 внесены следующие изменения: пункт 2 изложен в следующей редакции: «2.Утвердить следующие условия приватизации муниципального имущества, находящегося по адресу: помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м в нежилом здании в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40:
 
    1.     Начальная цена продажи – 10 000 000 руб.;
 
    2.     Способ приватизации – аукцион;
 
    3.     Форма платежа – единовременная;
 
    4.     Дата проведения аукциона – июнь-август 2012 года».
 
    09.07.2012 на официальном сайте Аргаяшского муниципального района размещено информационное сообщение о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения: нежилое помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40. Начальная цена – 10 000 000 руб. Проведение торгов назначено на 07.09.2012 (т. 1 л.д. 15-16).
 
    12.10.2012 на официальном сайте Аргаяшского муниципального района размещено информационное сообщение о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения: нежилое помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40. Начальная цена – 6 000 000 руб. Проведение торгов назначено на 30.11.2012 (т. 1 л.д. 17-18).
 
    Согласно поданным заявкам участниками аукциона признаны: ООО "Промторг", гр-н Коротин П.А., ООО "Строй МТ".
 
    Согласно протоколу открытого аукциона по продаже недвижимого имущества - нежилого помещения № 2, общей площадью 362,8 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, с. Аргаяш, ул. 8 Марта, д. 40, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования "Аргаяшский муниципальный район" от 30.11.2012 победителем аукциона признано ООО "Строй МТ" (т. 1 л.д. 26).
 
    Не согласившись с результатами проведенного аукциона по продаже спорного недвижимого имущества,  полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, руководствуясь статьями 197 и 198 АПК РФ, ООО "Промторг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Порядок заключения договоров на торгах (в форме конкурса и аукциона) регламентирован статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
 
    Общий порядок организации и проведения торгов регламентирован в статье 448 ГК РФ. В ней предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене.
 
    Специальные нормы, определяющие порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, установлены в статье 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ), во исполнение пункта 16 которой постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе (далее – Положение от 12.08.2002 № 585).
 
    Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.
 
    ООО «Промторг» являлось участником оспариваемых торгов, то есть, лицом, которое вправе обратиться с требованиями относительно признания торгов недействительными.
 
    В пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие нарушенного права.
 
    При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными надлежит оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Незначительность допущенного в ходе проведения торгов нарушения, не оказавшего влияния на результат торгов, может свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, ссылавшегося только на формальные нарушения, о признании публичных торгов недействительными и применении последствий их недействительности (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется, в том числе, путем продажи на аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
 
    Согласно пункту 15 Положения от 21.12.2001 № 585 аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме проводится в следующем порядке:
 
    а) аукцион должен быть проведен не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней с даты определения участников аукциона, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона;
 
    б) аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов;
 
    в) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона;
 
    г) аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем продавца об открытии аукциона;
 
    д) после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и "шаг аукциона".
 
    "Шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;
 
    е) после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;
 
    ж) после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;
 
    з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;
 
    и) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;
 
    к) цена имущества, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах.
 
    Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.
 
    В качестве доводов в обоснование своей позиции заявитель ссылается на нарушение порядка проведения аукциона, предусмотренного статьёй 12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ начальная цена подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
 
    В соответствии со статьёй  8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) проведение оценки объектов является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации.
 
    В статьях 11, 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ установлены общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки, которые не указывают на обязательность определения итоговой величины стоимости объекта оценки с учетом НДС либо без его учета. При этом итоговая величина рыночной стоимости объекта, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки.
 
    В силу пункта «а» статьи 3 Положения от 21.12.2001 № 585 продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену продаваемого на аукционе имущества.
 
    Как следует из материалов дела, 12.10.2012 на официальном сайте Аргаяшского муниципального района размещено информационное сообщение о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения: нежилое помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40. Начальная цена – 6 000 000 руб. Проведение торгов назначено на 30.11.2012 (т. 1 л.д. 17-18).
 
    При определении начальной продажной цены нежилого помещения № 2, общей площадью 362,8 кв.м., в селе Аргаяш по ул. 8 Марта  Администрации руководствовалась результатом оценки, определенной независимым оценщиком – Южно-Уральская торгово-промышленная палата, в отчете от 01.10.2012, согласно которому стоимость подлежащего продаже имущества составила 5084949руб. (т.1, л.д. 103-176).
 
    Таким образом,  суд считает, что требование закона об обязательном проведении оценки выставляемого на оспариваемые заявителем торги муниципального имущества соблюдены в полной мере.
 
    Суд отклоняет ссылку заявителя на неопределённость предмета договора купли-продажи муниципального имущества и отсутствие данных, позволяющих установить объект недвижимости.
 
    Как указано выше, на официальном сайте Аргаяшского муниципального района размещено информационное сообщение о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения: нежилое помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40.
 
    Согласно представленному в материалы настоящего дела техническому паспорту от 12.09.2011 и кадастровому паспорту от 27.09.2011, Серия Д №074551 по адресу: Челябинская область, с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40, расположено  нежилое помещение №2, общей  площадью 362,8 кв.м, инв. номер 6140 (т.2 л.д. 89-101).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2011 74-АГ №616859  нежилое помещение № 2, общей площадью 362,8 кв.м, расположенное по адресу: Челябинская область, с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40, принадлежит на праве собственности Аргаяшскому муниципальному району на основании постановления главы муниципального района «Аргаяшский район» от 12.08.2003 № 602 и акта передачи имущества в муниципальную собственность от 31.05.1994 (т.1 л.д. 56).
 
    Таким образом, суд считает, что аукционная документация в полной мере позволяет определить   предмет лота, выставляемого на продажу, что, в свою очередь, дает возможность идентифицировать предмет договора купли-продажи (существенное условие договора), заключённого по результатам оспариваемого аукциона.
 
    Суд также отклоняет довод заявителя о нарушении при проведении аукциона положений подпункта «а» пункта 15 Положения от 21.12.2001 № 585.
 
    Согласно информации о продаже муниципального имущества (нежилого помещения № 2, общей площадью 362,8 кв.м в с. Аргаяш, ул. 8 Марта, 40)  посредством публичного предложения, размещённой 12.10.2012 на официальном сайте Аргаяшского муниципального района, решение о признании претендентами на участие на аукцион принимается 14.11.2012.
 
    Подпунктом «а» пункта 15 Положения от 21.12.2001 № 585 установлено, что аукцион должен быть проведен не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее 15 рабочих дней с даты определения участников аукциона, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона.
 
    Оспариваемый аукцион проведён 30.11.2012, т.е. на 12 рабочий день с даты определения участников аукциона.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ООО «Промторг» 05.12.2012 обращалось в Челябинское УФАС России с заявлением о нарушениях при проведении открытого аукциона, результаты которого оспариваются в рамках настоящего дела. Доводы, содержащиеся в заявлении, поданном в Челябинское УФАС России аналогичны доводам, указанным в заявлении ООО «Промторг» по настоящему делу.
 
    Решением Челябинское УФАС России от 17.12.2012 № 35/18.1/12 жалоба  ООО «Промторг» признана необоснованной (т.2 л.д. 78-79).
 
    Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что заявителем (истцом) не доказано, а судом не установлено, что обстоятельства, на которые ссылался заявитель, и которые положены в основу заявленных требований, повлияли на результаты аукциона и повлекли неправильное определение победителя, а также, что в связи с этими обстоятельствами затронуты права и законные интересы ООО «Промторг». Иных правовых оснований для признания недействительными результатов конкурса судом не установлено.
 
    При рассмотрении настоящего спора суд также отмечает, что заявителем не приведены мотивы обращения его требований в адрес Собрания депутатов.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования ООО «Промторг» являются необоснованными, а потому отклоняются.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.