Решение от 13 июня 2013 года №А76-5667/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
 
    «13» июня 2013 года                                                          Дело № А76-5667/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ЧЗКС «Стеклостиль», г. Челябинск
 
    к отделу надзорной деятельности № 3 по пожарному надзору, г. Челябинск
 
    о признании незаконным постановления от 21.02.2013 № 182/183о привлечении к административной ответственности по основаниямч.ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Некрасова Т.С. – представитель, действующая на основании доверенности, личность подтверждается паспортом
 
    от заинтересованного лица: Литвяков Д.В. – заместитель начальника отдела по административной практике, действующий на основании доверенности, должность подтверждается удостоверением
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЧЗКС «Стеклостиль» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным постановления отделу надзорной деятельности № 3 по пожарному надзоруГУ МЧС России по Челябинской области (далее – ОНД № 3) от 21.02.2013 № 182/183.
 
    Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено при участии представителей сторон.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 14.01.2013 по 08.02.2013 ОНД № 3 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» требований пожарной безопасности, в здании, расположенном по адресу: г. Челябинск, ул.  Промышленная, д. 1В.
 
    Данная поверка проведена согласно распоряжению начальника отдела надзорной деятельности № 3 по пожарному надзору от 27.12.2012 № 4801 /л.д. 31/, изданному в соответствии с ежегодным планом проверок юридических лиц на 2013 год в целях контроля соблюдения юридическими лицами требований противопожарной безопасности.
 
    С распоряжением о проведении проверки законный представитель Общества – генеральный директор Саблин Д.С., ознакомлен 09.01.2013, что подтверждается отметкой о получении копии распоряжения /л.д. 31/.
 
    В ходе проверки административным органом в здании Общества были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые нашли отражение в акте проверки от 28.01.2013 № 4801 /л.д. 32/. Копию акта проверки генеральный директор Общества получил в день его оформления /л.д. 33/.
 
    Допущенные Обществом нарушения выразились в следующем:
 
    1. Не пронумерованы первичные средства пожаротушения (огнетушители). И не нанесены на корпус порядковый номер огнетушителей белой краской, что не соответствует п. 475 Правил противопожарного режима (далее – ППР) от 25.04.2012 № 390.
 
    За данные административные нарушения, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    2. В помещениях не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует требованиямп. 9.2 (таблица № 3) НПБ 110-03.
 
    3.В помещениях не смонтирована система оповещения людей при пожаре,что не соответствует требованиямп. 20 (таблица № 2) НПБ 104-03.
 
    За указанные административные нарушения, предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    О времени и месте составления протоколов (04.02.2013) административный орган уведомил Общество путем вручения генеральному директору уведомления /л.д. 30/.
 
    04.02.2013 по факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела № 3 по пожарному надзору были составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 182, 183 ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ /л.д. 26-29/. Копии протоколов получены законным представителем Общества в день их оформления, что подтверждается подписью о получении /л.д. 27, 29/.
 
    В объяснениях данных законным представителем Общества в протоколах об административных правонарушениях, Общество с установленными ОНД № 3 нарушениями согласилось.
 
    О дате (21.02.2013) рассмотрения дела об административном правонарушении ОНД № 3 уведомило Общество в указанных протоколах.
 
    Рассмотрев материалы дела, заместитель главного государственного инспектора ОНД № 3 по пожарной безопасности, постановлением от 21.02.2013 № 182/183 привлек ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» к административной ответственности по частям 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ /л.д. 23/.
 
    Рассмотрение материалов проверки состоялось без участия законного представителя Общества. Копию постановления Общество получило по почте, что заявителем не оспорено и в судебном заседании.
 
    Считая установленное ОНД № 3 правонарушение малозначительным, не представляющим угрозу общественным отношениям,ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.
 
    Административный орган с требованием заявителя не согласился, указав, что Общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности нет. Оснований для признания установленных нарушений требований пожарной безопасности нет /л.д. 21/.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу ч. 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность занарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также нормы правил пожарной безопасности, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).
 
    Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012.2012 № 390.
 
    На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Таким образом, ООО «ЧЗКС «Стеклостиль», использующее спорное помещение, обязано соблюдать требования пожарной безопасности при эксплуатации объектов охраны.
 
    Нарушенные Обществом требования законодательства (указаны в постановлении от 04.02 № 182/183) являются требованиями, обеспечивающими противопожарную безопасность.
 
    Неисполнение правил пожарной безопасности ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» образует объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина Общества в совершении установленных правонарушений административным органом доказана материалами административного дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не выявлено. Привлечение к ответственности произведено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Принятие необходимых  мер возлагается на должностных лиц, в том числе его руководителя. Правилами пожарной безопасности предусмотрен перечень обязанностей руководителя, на которого возложены по существу недопущение всех нарушений, указанных в качестве несоответствующих действующему законодательству  в  оспариваемом постановлении по настоящему делу (в том числе такие обязанности предусмотрены пунктами 3, 4, 24, 55, 61, 62, 63,70). В соответствии с нормами КоАП РФ к административной ответственности наряду с юридическим лицом может быть привлечено и должностное лицо. Вина юридического лица фактически определяется через вину его должностных лиц.
 
    ОНД № 3 привлек к ответственности за указанные выше нарушения генерального директора Общества Саблина Д.С. (постановление от 22.02.2013 № 178/179/180).
 
    Законность постановления о привлечении к ответственности генерального директора ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» была предметом рассмотрения судом металлургического районного суда г. Челябинска. Решением от 08 мая 2013 года  вина генерального директора Саблина Д.С. в совершенном правонарушении признана доказанной. При этом суд, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких и вредных последствий, личность руководителя, принявшего необходимые меры для устранения выявленных нарушений  пожарной безопасности, счел возможным освободить Саблина Д.С. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.
 
    Квалификация совершенных нарушений по признаку малозначительности подлежит в силу преюдициальности обстоятельств, установленных в рамках иного судебного дела (решение вступило в законную силу 21.05.2013), применению по настоящему делу, так как имеет место весь перечень тех же нарушений и оценка действий, совершение которых руководителем явилось достаточным для привлечения к ответственности юридического лица.
 
    Кроме того, о возможности ограничиться устным замечанием свидетельствует устранение Обществом установленных административным органом нарушений требований пожарной безопасности сразу по их выявлении, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым применить к ООО «ЧЗКС «Стеклостиль» правила статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись замечанием.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности при указанных обстоятельствах является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, ст. 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору от 21.02.2013 № 182/183 о привлеченииООО «Челябинский завод конструкций из стали «Стеклостиль» (ИНН 7450009133, место нахождения: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 10-г) к административной ответственности по основанию статьи 20.4 (части 3, 4) КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Л.А. Елькина