Решение от 27 августа 2013 года №А76-5627/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел.(351)265-24-11, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    27 августа 2013 года                                                 Дело № А76-5627/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 августа 2013 года.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
 
    к Председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска С.Н. Мануйлову г. Челябинск
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Подивилова Ю.В., доверенность №57 от 29.07.13г., удостоверение
 
    от ответчика: не явился, извещен
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заявитель; Управление; УФАС по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска С.Н. Мануйлова г. Челябинск (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения (л.д. 113-114).
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 118-119). В материалах дела имеется письменный отзыв (л.д. 101-102).
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, Челябинским УФАС России 09 октября 2012 года было  вынесено решение по делу №39-07/12 о нарушении Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 8-15).
 
    В результате рассмотрения указанного дела признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Комитета по несоблюдению своевременного организационно-технического и информационного обеспечения деятельности    комиссии   Администрации    города    Челябинска   по    продаже земельных участков посредством дачи ответа о рассмотрении на ближайшей заседании комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков   при  условии,   что  ЗК  РФ  не  предусмотрено  направление данной  информации, не направления в установленный срок заявления ООО «А-Сервис» в комиссию Администрации города Челябинска по продаже земельных участков несвоевременного направления заявителю письменного ответа о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключениисоответствующего договора.
 
    Постановлением от 21.09.2010 № 286-П утверждено Положение о Комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков (далее - Положение), согласно которому комиссия Администрации города Челябинска образована для принятия решений о продаже земельных участков для эксплуатации зданий, строений и сооружений.
 
    В соответствии с пунктом 6 Решения Челябинской городской думы от 29.05.2006 № 13/3 заявления о выкупе земельных участков поступают на имя Главы Администрации города Челябинска, пакет документов прилагаемый к заявлению сдаются в структурное подразделение Администрации Комитет в этот же день.
 
    Согласно пункту 10 Постановления от 21.09.2010 № 286-п организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности  комиссии Администрации города Челябинска, осуществляет Комитет.
 
    В соответствии с пунктом 13 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, он является структурным подразделением Администрации города Челябинска, осуществляет полномочия по подготовке документов на комиссию Администрации города Челябинска по продаже земельных участков.
 
    В соответствии с пунктом 16 Постановление от 21.09.2010 №286-п повестки заседания комиссии и подготовку протокола заседания обеспечивает Комитет.
 
    Согласно пункту 15 Положения документы для рассмотрения членам Комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков предоставляются    Комитетом    по    управлению    имуществом    и   земельным отношениям города Челябинска в электронном виде за один день до заседания Комиссии.
 
    Заседания   комиссии   Администрации   города  Челябинска   по   продаже земельных участков проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза  в неделю (пункт 11 Положения).
 
    Заявление ООО «А-Сервис» о предоставлении земельного участка, на котором  расположен  объект недвижимости  -  нежилое здание  (автомоечный комплекс), в собственность поступило в Комитет 13 октября 2011 года (вх. № 29108).
 
    Материалы для заседания комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков Комитетом переданы 26 января 2012 года при условии, что согласно письменным пояснениям Администрации города Челябинска (вх. № 7921 от 25.07.2012) с момента поступления заявления ООО «А-Сервис» заседания комиссии проводились 21 октября 2011 года, 11 ноября 2011года, 02 декабря 2011 года, 27 января 2012 года.
 
    Таким образом, Комитетом не обеспечена своевременная подготовка и направление документов для рассмотрения заявления ООО «А-Сервис» комиссией Администрации города Челябинска по продаже земельных участков, позволяющие в установленный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ срок органу местного самоуправления принять решение по итогам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка на праве собственности.
 
    Повестка № 1 (27.01.2012-31.01.2012) для обсуждения вопросов по выкупу земельных участков подписана заместителем Главы Администрации города Челябинска, председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) Мануйловым С.Н.
 
    Согласно пункту 17 Положения на основании протокола Комитет в случае положительного    решения    Комиссии    осуществляет    подготовку проектов правовых актов  Администрации   города  Челябинска  о   продаже   земельных участков, а в случае отрицательного решения  - письменный ответ в адрес физического или юридического лица, подавшего заявление на выкуп земельного участка, с приложением выписки из протокола Комиссии.
 
    Однако Комитетом направлен  ответ ООО  «А-Сервис»  об отказе  в  предоставлении  земельного участка  более   чем   через   два   месяца   после   принятия   решения   комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков.
 
    Протокол заседания комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков № 1 от 27.01.2012, 31.01.2012, на котором рассматривалось заявление ООО «А-Сервис» о предоставлении земельного участка в собственность, направлен в Комитет 10 февраля 2012 года.
 
    Письменный ответ в адрес ООО «А-Сервис» об отказе в выкупе Земельного участка за подписью первого заместителя Главы Администрации города Челябинска Котовой Н.П. подготовлен Комитетом 16 апреля 2012 года  исх. № 10-15467/11-0-1 от 16.04.2012).
 
    С учетом изложенного, Комитетом нарушены, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ, сроки направления решения по заявлению ООО «А-Сервис» о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание (автомоечный комплекс), принадлежащий на праве собственности ООО «А-Сервис».
 
    Таким образом. Комитетом в нарушение пункта 6 статьи 36 ЗК РФ не обеспечены своевременные подготовка и направление документов для рассмотрения заявления ООО «А-Сервис» комиссией Администрации города Челябинска по продаже земельных участков, что привело к нарушению срока принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО «А-Сервис», а также не обеспечены своевременные подготовка и направление заявителю письменного ответа с приложением выписки из протокола комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков.
 
    Согласно пункту 11 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, Комитет возглавляет председатель. Председатель Комитета осуществляет руководство Комитетом и песет всю полноту ответственности за деятельность Комитета (пункты 12, 13 Положения о Комитете).
 
    Распоряжением Администрации горда Челябинска № 4730 от 17.06.2010 Мануйлов С.П. назначен на должность заместителя Главы Администрации города Челябинска, председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с 17 июня 2010 года.
 
    Распоряжением Администрации города Челябинска № 5299 от 22.07.2010 утверждены функции и полномочия заместителя Главы Администрации города, председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города   Челябинска  Мануйлова  С.П.,   согласно   которым  заместитель  Главы Администрации   города   Челябинска,   председатель   Комитета   организует и контролирует     управление     и     распоряжение     объектами     муниципальной]; собственности    юрода    Челябинска,    представляет    Администрацию    города Челябинска     при    решении     имущественных     и     земельных    отношений, осуществляет непосредственное руководство Комитетом.
 
    Согласно пункту 2 Распоряжения Администрации города Челябинска №5299  от 22.07.2010  на Мануйлова С.Н.  возложено  обеспечение указанных функций и полномочий.
 
    Таким образом, заместитель Главы  Администрации города Челябинска, председатель Комитета Мануйлов С.Н. несет ответственность за деятельность Комитета.
 
    Заместителем Главы Администрации города Челябинска, председателем Комитета должны были быть приняты меры по проверке соответствия деятельности Комитета требованиям действующего законодательства.
 
    С учетом указанных обстоятельств, заместитель Главы Администрации города   Челябинска,   председатель   Комитета   Мануйлов   С.П.   должен   был осознавать, что его действия по не обеспечению надлежащей организации и контроля    за    деятельностью     Комитета,     а    именно     по     несоблюдению своевременного организационно-технического и информационного обеспечения деятельности    комиссии    Администрации    города    Челябинска    по   продаже земельных участков посредством дачи ответа о рассмотрении на ближайшем заседании комиссии Администрации города Челябинска но продаже земельных участков   при  условии,   что  ЗК  РФ  не   предусмотрено   направление данной информации, не направления в установленный срок заявления ООО «А-Сервис» в комиссию Администрации города Челябинска по продаже земельных участков, несвоевременного  направления заявителю  письменного  ответа о результатах, рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, не соответствуют законодательству, то есть противоправный характер своих действий, мог предвидеть наступление вредных последствий.
 
    Таким образом, заместителем Главы Администрации города Челябинска, председателем Комитета Мануйловым С.Н. свои должностные обязанности исполнены ненадлежащим образом.
 
    В материалы дела № 5-14.9ч. 1/13 об административном правонарушении представлены письменные пояснения (вх. № 2322 от 06.03.2013, вх. № 2126 от 01.03.2013), в которых указано, что организационно-техническая работа, в том числе обеспечение подготовки документов и направление их на рассмотрение комиссии Администрации города Челябинска по продаже земельных участков, подготовка проектов правовых актов Администрации города Челябинска по продаже земельных участков, направление письменных ответов по результатам рассмотрения, возложена на отдел подготовки документов по продаже земли Управления земель, контроль за деятельность которого осуществляет начальник отдела, заместитель начальника Управления земель Комитета, начальник Управления земель Комитета.
 
    Согласно Положению об отделе подготовки документов по продаже земли Управления земель, утвержденному 01.02.2011 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, отдел является структурным подразделением Комитета.
 
    Таким образом, поскольку указанный отдел являются структурным подразделениям Комитета, руководство и всю полноту ответственности за деятельность которого в соответствии с пунктами 12, 13 Положения о Комитете, Распоряжением Администрации города Челябинска № 5299 от 228.07.2010 несет заместитель разы Администрации города Челябинска, председатель Комитета Мануйлов С.Н.
 
    По факту выявленных нарушений, начальником отдела контроля торгов и органов власти УФАС по Челябинской области, 25 февраля 2013 года, в отношении председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – Мануйлова С.Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ (л.д. 25-27).
 
    25 марта 2013 года, в присутствии законного представителя ответчика, был составлен протокол об административном правонарушении №5-14.9ч.1/13 (л.д. 87-90).
 
    Действия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, являются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективную сторону указанного административного правонарушения образует совершение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, действий (бездействия), недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    Субъектом административного правонарушения является соответствующее должностное лицо перечисленных выше органов и организаций.
 
    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от пето, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.
 
    Распоряжением Администрации города Челябинска № 5299 от 22.07.2010 утверждены функции и полномочия заместителя Главы Администрации города, председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города   Челябинска  Мануйлова  С.П.,   согласно   которым  заместитель  Главы Администрации   города   Челябинска,   председатель   Комитета   организует и контролирует     управление     и     распоряжение     объектами     муниципальной]; собственности    юрода    Челябинска,    представляет    Администрацию    города Челябинска     при    решении     имущественных     и     земельных    отношений, осуществляет непосредственное руководство Комитетом.
 
    Согласно пункту 2 Распоряжения Администрации города Челябинска №5299  от 22.07.2010  на Мануйлова С.Н.  возложено  обеспечение указанных функций и полномочий.
 
    Таким образом, заместитель Главы  Администрации города Челябинска, председатель Комитета Мануйлов С.Н. несет ответственность за деятельность Комитета.
 
    В нарушение пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
 
    Заявление ООО «А-Сервис» о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание (автомоечный комплекс), в собственность, поступило в Комитет 13 октября 2011 года. Таким образом, в срок до 13 ноября 2011 года по заявлению ООО «А-Сервис» должно было быть принято решение и направлен письменный ответ в адрес общества.
 
    В данных правоотношениях председатель КУИЗО г. Челябинска Мануйлов С.П. выступает должностным лицом комитета, организующим и контролирующим распоряжение объектами муниципальной собственности города Челябинска, а значит, и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в действиях ответчика.
 
    Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, является доказанной, поскольку несмотря на то обстоятельство, что обязанность по направлению письменных ответов по результатам рассмотрения заявлений по продаже земельных участков возложена на отдел подготовки документов по продаже земли Управления земель, который, согласно Положению об отделе подготовки документов по продаже земли Управления земель является структурным подразделением Комитета, руководство и ответственность за его деятельность в целом несет председатель Комитета Мануйлов С.Н. (п. 12,13 Положения).
 
    Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.
 
    Счет получателя - 40101810400000010801, БИК - 047501001,
 
    КБК – 16111602010016000140, ОКАТО – 75455000000,
 
    ИНН - 7453045147, КПП – 745301001.
 
    Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.
 
    В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке..
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области удовлетворить.
 
    Привлечь Мануйлова Сергея Николаевича, 10.06.1962 года рождения, уроженца г. Кыштым Челябинской области, зарегистрированного по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 58а-3, являющегося председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.
 
 
    Судья:                                                                                     Г.С. Щукина
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/