Решение от 07 октября 2013 года №А76-56/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                                  Дело № А76-56/2013      
 
    07 октября 2013 г.          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2013г.        
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малыхиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Строительная компания «НЭП», г.Челябинск, ОГРН 1027403887917,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Правительство Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинск, Администрация г. Челябинска,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    истца - представителя Загуменовой Е.Н., действующей по доверенности   от 10.12.2012,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    закрытое акционерное общество «Строительная Компания «НЭП» (далее – ЗАО «СК «НЭП», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – палата, ответчик), в котором просит суд установить кадастровую стоимость:
 
    земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:52 общей площадью 5 889 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13.03.2012 в размере 12 292 229 руб. 98 коп;
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 общей площадью 2 350 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 02.08.2011 в размере 5 182 011 руб. 54 коп. (т.1, л.д. 5-8).
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), администрация города Челябинска (далее –  администрация), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - комитет), Правительство Челябинской области (далее - правительство)(т.1, л.д. 1-5).
 
    В судебном заседании истец уточнил исковые требования, просит установить кадастровую стоимость:
 
    земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:52 общей площадью 5 889 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13.03.2012 в размере 14 690 000 руб.,
 
    - земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 общей площадью 2 350 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости по состоянию на 02.08.2011 в размере 4 680 000 руб. (т.2, л.д. 85).
 
    Уточнение исковых требований принято арбитражным судом в порядке ст. ст. 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ (т.2, л.д. 90-95).
 
    Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Челябинска от 17.02.2011 № 806 между комитетом (арендодатель) и ЗАО «СК «НЭП» (арендатор) заключен договор УЗ № 008934-К-2011 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 12.03.2012, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок площадью 5889 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, 157-а, в Центральном районе, из земель населенных пунктов (общественно – деловая зона), находящихся в ведении муниципального образования для строительства общественно – делового центра (1 очередь) (п. 1.1 договора) (т.1, л.д. 10-20).
 
    В соответствии с п.1.4 договора стороны пришли к соглашению, что условия договора применяются к отношениям, возникшим с 17.02.2011 до 12.03.2014 (л.д. 12).
 
    В соответствии с п. 2.1 договора размер арендной платы определен в приложении к договору (форма № 2), являющемся его неотъемлемой частью. 
 
    В приложении к договору сторонами согласован расчет платы за аренду земли, при расчете которой учитывается кадастровая стоимость земельного участка (т.1, л.д. 21).
 
    Кроме того, на основании распоряжения администрации города Челябинска от 17.02.2011 № 806 между комитетом (арендодатель) и ЗАО «СК «НЭП» (арендатор) заключен договор УЗ № 008935-К-2011 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 12.03.2012, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок площадью 2350 кв.м., расположенных по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, 157-а, в Центральном районе, из земель населенных пунктов (общественно – деловая зона), находящихся в ведении муниципального образования для строительства общественно – делового центра (1 очередь) (п. 1.1 договора).
 
    В соответствии с п.1.4 договора стороны пришли к соглашению, что условия договора применяются к отношениям, возникшим с 17.02.2011 до 12.03.2014 (л.д. 12).
 
    В соответствии с п. 2.1 договора размер арендной платы определен в приложении к договору (форма № 2), являющемся его неотъемлемой частью. 
 
    В приложении к договору сторонами согласован расчет платы за аренду земли, при расчете которой учитывается кадастровая стоимость земельного участка (л.д. 21).
 
    По актам приема- передачи земельные участки переданы арендатору (т.1, л.д. 23, 36).
 
    Как следует из расчетов платы за аренду (форма № 2) при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:52 площадью 5889 кв.м. к учету принимается кадастровая стоимость 61 379 221 руб. 10 коп., за земельный участок с кадастровым номером 74:36:0507004:60 площадью 2 350 кв.м. – 24 493 321 руб. 50 коп.
 
    Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков значительно превышает его рыночную стоимость, что влияет на размер уплачиваемых арендных платежей, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    Письмом № 34462 от 14.12.2012 Управление Росреестра, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:52 была определена по состоянию на 13.03.2012, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 была определена по состоянию на 02.08.2011 (л.д. 38-40).
 
    В рамках дела была назначена судебная экспертиза, проведение   которой было поручено индивидуальному предпринимателю Елизарьевой Юлии Викторовне. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
 
    1) Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:52 общей площадью 5 889 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, по состоянию на 13.03.2012г.;
 
    2) Определить рыночную стоимость  земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 общей площадью 2 350 кв. м., расположенного по адресу: г.Челябинск, ул. Труда, 157-а, по состоянию на 02.08.2011г.
 
    Согласно отчетам №10483-ОН/09-13, № 10442-ОН/09-13:
 
    рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:52 общей площадью 5 889 кв. м. равна 14 690 000 руб. на дату 13.03.2012;
 
    рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 общей площадью 2 350 кв. м. равна 4 680 000 руб. на дату 02.08.2011.
 
    Ответчик результаты проведенных экспертиз не оспорил  (ст. 9 АПК РФ).
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон об оценочной деятельности, в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и общество воспользоваться механизмом Закона № 167-ФЗ не может, поскольку в силу ст. 5 Закона № 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Закона №167-ФЗ и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.
 
    Названный Закон был опубликован в официальном издании – «Российская газета» от 26.07.2010, а, принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена по состоянию на 13.02.2012, 02.08.2011, очевидно, что положения ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в редакции изменений, внесенных Законом №167-ФЗ в части обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в данном случае не могут быть применены.
 
    Нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Законом № 167-ФЗ внесены изменения в п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Ранее указанное положение ЗК РФ предусматривало, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.08.2007 № 10045, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Как указывалось выше, кадастровая стоимость спорных земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость, а потому с учетом изложенных выше обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, истцом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Суд полагает, что палата является надлежащим ответчиком по настоящему делу в силу следующего.
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    На основании ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также создаваемые для этих целей бюджетные учреждения.
 
    В целях применения установленных Законом о кадастре правил, наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 473 и приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.10.2011 № 129 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Данный вывод также соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
 
    Учитывая ходатайство истца об отнесении на него судебных расходов (т.2, л.д. 85), оснований для взыскания их с ответчика не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:52 площадью 5 889 кв.м. расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости в размере 14 690 000 руб. по состоянию на 13.03.2012г.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0507004:60 площадью 2350 кв.м. расположенного по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 157-а, равной его рыночной стоимости в размере 4 680 000 руб. по состоянию на 02.08.2011г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
Судья                                                                                    А.Г. Гусев
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.