Дата принятия: 20 июня 2013г.
Номер документа: А76-5603/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
«20» июня 2013 года дело № А76-5603/2013
Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2013 года
Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Курчатовского района г. Челябинска, г. Челябинск
к индивидуальному предпринимателю Мартыновой Оксане Сергеевне, г. Челябинск
о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
в заседании участвовали:
от заявителя:Москвитин Н.Н. – прокурор, должность подтверждается удостоверением
от ответчика: Мартынова О.С. – личность удостоверяется паспортом
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мартыновой Оксаны Сергеевны к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
Дело рассмотрено при участии сторон.
Как следует из материалов дела, Мартынова Оксана Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 15.02.2012 за основным государственным регистрационным номером 312744904600031 /л.д. 35/.
На основании рапорта помощника прокурора Курчатовского района г. Челябинска Николашкиной Я.Ю. об обнаружении признаков административного правонарушения /л.д. 8/, Прокуратура Курчатовского района г. Челябинска совместно с сотрудниками ОП № 7 УМВД России по г. Челябинску в период с 20.03.2013 по 22.03.2013 проведена проверка соблюдения ИП Мартыновой О.С. законодательства о защите прав потребителей и законодательства в сфере лицензирования при реализации лекарственных средств в торговой отделе магазина «Олимп», расположенной по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, д. 50.
В ходе проверочных мероприятий административным органом был установлен факт свободной продажи ИП Мартыновой О.С. лекарственных средств для животных в отсутствие сведений о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность, её номера и даты выдачи, копии лицензии.
В отделе на момент осмотра находились на реализации следующие лекарственные средства /л.д. 12/:
- капли на холку БАРС СПОТ-ОН для наружного применения, 1 упаковка, по цене 190 руб.;
- капли от блох и клещей БАРСинсектоакарицидные, 1 упаковка, по цене 82 руб.
По результатам проверки оформлен акт проверки от 0.03.2013 б/н, в котором нашли отражения установленные при проверке нарушения /л.д. 9/ и протокол осмотра вещей и документов /л.д. 11/.
Согласно объяснениям ИП Мартыновой О.С.,последняя лицензию на фармацевтическую деятельность не имеет. О том, что препараты: капли инсектоакарицидные Барс и Барс спот-он раствор для наружного применения являются лекарственными средствами и для их продажи необходима лицензия не знала /л.д.19/.
Рассмотрев собранные при проверке материалы, Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, считая установленным в действиях ИП Мартыновой О.С. факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, постановлением от 22.03.2013 возбудил в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении /л.д. 20/.
Постановление вынесено в присутствии предпринимателя. Согласно отметке о вручении копия постановления была вручена ИП Мартыновой О.С.в день его вынесения /л.д. 22/.
Считая установленным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП Мартыновой О.С.к административной ответственности.
В обоснование заявления Прокурор ссылается на реализацию ИП Мартыновой О.С. лекарственных средств для животных безспециального разрешения (лицензии) /л.д. 3/.
Ответчик отзыва на заявление Прокурора не представил. Согласно пояснениям, данным в судебном заседании, с установленным административным органом нарушением согласна.
Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Привлечение к ответственности производится судом с соблюдением требований ч. 6 ст. 205 АПК РФ.
Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 23 ГК РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 08.08/2001 г. № 129-ФЗ.
В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) является вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п. 47 ч. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон № 86-ФЗ) фармацевтической является деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
Пунктом 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416, установлено, что фармацевтическая деятельность, включающая в себя оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Лекарственные средства, в соответствии со ст. 4 Закона № 86-ФЗ – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
Согласно государственному реестру лекарственных средств для ветеринарного применения капли на холку БАРС СПОТ-ОН для наружного применения капли от блох и клещей БАРСинсектоакарицидные относятся к лекарственным средствам для животных на реализацию которых требуется специальное разрешение (лицензия).
ИП Мартынова О.С.факт нахождения на реализации препаратов, установленных актом проверки и протоколом осмотра от 20.03.2013 и отсутствие лицензии на реализацию лекарственных средств подтвердила (объяснение - л.д. 19).
Согласно подпункту 5 п. 3 «Правил государственной регистрации лекарственных средств», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации 01.12.1998 № 01/29-14, лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, подлежат государственной регистрации.
Часть 1 ст. 32 Закона № 86-ФЗ устанавливает, что разрешена розничная торговля только лекарственными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации.
Пунктом 13 «Правил государственной регистрации лекарственных средств для лечения животных и кормовых добавок», утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 01.04.2005 № 48, установлено, что зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
Частью 1 ст. 19 Закона № 86-ФЗ установлено, что лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств. В соответствии с абзацем 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 86-ФЗ лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, также подлежат государственной регистрации.
Исходя из выше установленных обстоятельств розничная торговля предпринимателем лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона №128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно п. 2 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.
Факт осуществления предпринимателем реализации лекарственных препаратов для лечения животных в отсутствие соответствующей лицензии, судом установлен и подтверждается актом проверки от 20.03.2013, протоколом осмотра от 20.03.2013, объяснениями предпринимателя, реестром лекарственных средств, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2013 и, кроме того, самим предпринимателем не оспаривается.
Таким образом, данная заявителем квалификация действий ответчика, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), признается судом правомерной и обоснованной, а вина ответчика доказанной.
С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратное), суд считает возможным применить административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ – 4 000 руб.
Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.
Заявление о привлечении к административной ответственности последовало в пределах срока установленного ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности.
Суд к установленному нарушению не считает возможным применить конфискацию лекарственных средств для животных: капли на холку БАРС СПОТ-ОН для наружного применения капли от блох (1 упаковка) и клещей БАРСинсектоакарицидные (1 упаковка), т.к. настоящие лекарственные средства могут быть использованы предпринимателем для личного применения.
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:
Получатель: УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области)
ИНН 7453042227,
КПП 745301001,
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинска
Счет получателя: 40101810400000010801,
БИК 047501001,
КБК 41511690040040000140
ОКАТО 75401000000,
Руководствуясь ст.ст. 167-170, п. 2 ст. 176, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Мартынову Оксану Сергеевну (зарегистрирован в ЕГРИП 15.02.2012, место жительства: г. Челябинск, ул. Трубников, 29-9) к административной ответственности по основанию части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Судья Л.А. Елькина
