Решение от 04 июня 2013 года №А76-5602/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                  Дело № А76-5602/2013
 
    04 июня 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 4 июня 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Л.М. Ахмадеевой,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, г.Екатеринбург
 
    к Открытому акционерному обществу «Русская страховая транспортная компания», г.Химки Московской области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Заякиной Е.Л.., действующей по доверенности от 21.01.2013 №62-13-11/дв, служебное удостоверение;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:                    Апушкинской А.Д., действующей по доверенности от 01.01.2013 №112, паспорт;
 
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее – РО ФСФР России в УрФО, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Русская страховая транспортная компания», г.Химки Московской области (далее – ОАО «РСТК», Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) о  привлечении к  административной  ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 3-4).
 
    В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал в полном объёме.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с требованиями административного органа не согласился по доводам, изложенным в отзыве (т. 2, л.д. 10-13).
 
    Административным органом представлены возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности (т.2, л.д. 1-7, 25-28).
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Русская страховая транспортная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.1994 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за номером 478.879, о чем 15.01.2010 Межрайонной инспекцией ФНС №13 по Московской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1037739134487 (т.1, л.д. 28).
 
    Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 № 717, Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности), в том числе по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, обеспечению государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.
 
    ОАО «Русская страховая транспортная компания» имеет лицензию на осуществление страхования С 1852 50 от 17.03.2010.
 
    14.01.013 в адрес РО ФСФР России в УрФО поступило обращение гражданина Демина А.В. по поводу несоблюдения ОАО «РСТК» сроков выплаты страхового возмещения, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» по заявлению указанного гражданина от 7.03.2012.
 
    Как следует из обращения гражданина Демина А.В., он являлся участником дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 18.03.2012 с участием транспортных средств Хендай Солярис (гос.рег.номер У188НК 174), под управлением Демина А.В., и Лада 211440 (гос.рег.номер К419КН 174),  под управлением Сотникова И.Ю., признанного виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия.
 
    Ответственность лица, виновного в дорожно-транспортном происшествии застрахована страховой организацией ОАО «РСТК» (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ВВВ №0568204607).
 
    27.03.2012 Демин А.В. обратился в ОАО «РСТК» с заявлением №740-12-00220 о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, ввиду дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 18.03.2012.
 
    Уведомлением от 01.03.2013 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1, л.д. 52-55).
 
    06.03.2013 должностным лицом РО ФСФР в УрФО в отношении ОАО «РСТК» составлен протокол об административном правонарушении №62-13-151/пр-ап, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 10-13). Протокол составлен в присутствии представителя ОАО «РСТК» - Карасева А.М., действующего по доверенности от 05.02.2013 №211 (т.1, л.д. 19), при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола. Представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует подпись данного лица, учиненная в протоколе об административном правонарушении (т.1, л.д. 10). Копия протокола об административном правонарушении вручена указанному представителю Общества под подпись (т.1, л.д. 13).
 
    Поскольку установленный при проведении проверки факт, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В силу ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.1 ст. 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (ч.2 ст.8 Закона №99-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 44 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №263, потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:              а) справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции; б) извещение о дорожно-транспортном происшествии. Копии протокола об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должны представляться потерпевшим только в тех случаях, когда составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации. Потерпевший получает указанные документы в подразделениях полиции и представляет их страховщику.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением от 27.03.2013 гражданином Деминым А.В. были представлены, в том числе, извещение о дорожно-транспортном происшествии, справка о дорожно-транспортном происшествии, копия постановления по делу об административных правонарушении, копия свидетельства о регистрации транспортного средства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.
 
    Из материалов дела следует, что заявление гражданина Демина А.В. о страховой выплате с приложением всех необходимых документов переданы страховой компании 7.03.2012, однако выплата страхового возмещения произведена только с 10.01.2013 по 18.01.2013 , то есть с нарушением установленного 30-дневного срока.
 
    Данное обстоятельство отнесено уполномоченным органом к нарушениям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с указанной нормой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд полагает, что событие административного правонарушения, зафиксированное протоколом, подтверждается материалами дела.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ОАО «РСТК», располагая реальной возможностью для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не выполнило своей обязанности по соблюдению этих норм.
 
    Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, событие правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в действиях ОАО «РСТК» судом установлено.
 
    Суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Доказательств в подтверждение невиновности Общества материалы дела не содержат, и, в нарушение ст. 65 АПК РФ, Обществом не представлено.
 
    Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Между тем, в удовлетворении требований административного органа надлежит отказать, в силу следующего.
 
    Поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения. Данный вывод сделан судом с учетом правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 02.11.2010 №6971/10.
 
    Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на дату принятия решения истек.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, г.Екатеринбург, о привлечении Открытого акционерного общества «Русская страховая транспортная компания», г.Химки Московской области, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.