Решение от 04 июня 2013 года №А76-5514/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    04 июня 2013 г.                                                    Дело № А76-5514/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2013 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинскойобласти Четвертакова Е.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исабековой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление
 
    индивидуального предпринимателя Рыль Валентины Александровны, ОГРН 30474491420048, г. Челябинск, и индивидуального предпринимателя Марковой Ларисы Андреевны, ОГРН 304744911500023, г. Челябинск,
 
    к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, ОГРН 1027700485757, г. Челябинск,
 
    с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН 1047424555870, г. Челябинск;комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН 1027402931500, г. Челябинск; администрации города Челябинска, ОГРН 1027402920225, г. Челябинск,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    истец – индивидуальный предприниматель Рыль Валентина Александровна – представитель Шадрина Е.В., действующая по доверенности от 24.01.2013,
 
    истец – индивидуальный предприниматель Маркова Лариса Андреевна – представитель Шадрина Е.В., действующая по доверенности 28.01.2013,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Рыль Валентина Александровна, ОГРН 30474491420048, г. Челябинск, (далее – соистец, ИП Рыль В.А.), и индивидуальный предприниматель Маркова Лариса Андреевна, ОГРН 304744911500023, г. Челябинск, (далее – соистец, ИП Маркова Л.А.), 28.03.2013 обратились в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, ОГРН 1027700485757, г. Челябинск, (далее – ответчик, палата), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0321010:3, площадью 3438 кв.м.(земли поселений), расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Грозненская, 5, предоставленного для совместной эксплуатации нежилых зданий и прилегающей территории (колбасный цех), в размере его рыночной стоимости в сумме 4 648 000 руб. по состоянию на 01.01.2010 (л.д. 7-8).
 
    Определением от 01.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН 1047424555870, г. Челябинск, (далее – третье лицо, управление), комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН 1027402931500, г. Челябинск, (далее – третье лицо, комитет), администрация города Челябинска, ОГРН 1027402920225, г. Челябинск, (далее – третье лицо, администрация) (л.д. 1-6).
 
    Соистцы в судебном заседании на иске настаивали в полном объеме, заявили о том, что внесенная в государственный кадастр недвижимости стоимость земельного участка, существенно отличается о его рыночной стоимости, что влияет на размер земельного налога, который уплачивают предприниматели. В качестве правового основания соистцы указали ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и сослались на правовые позиции, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11 (далее – постановление №913/11).
 
    Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 94-98, 100). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.
 
    Палата письменный отзыв в материалы дела не представила.
 
    Управление представило мнение от 18.04.2013 №11024, в котором указало, что истцом наряду с отчетом об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, составленным на дату определения его кадастровой стоимости, должно быть представлено положительно заключение саморегулируемой организации оценщиков (л.д. 84-86).
 
    Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, соистцам на основании Постановлений Главы города Челябинска от 21.05.2001 № 602-п «О предоставлении предпринимателю Рыль В.А., доли земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование из земель городской застройки для совместной эксплуатации нежилых зданий и прилегающей территории по ул. Грозненской, 5 в Ленинском районе» (л.д.20), от 15.10.2001 № 1449-п «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города Челябинска от 21.05.2001 № 602-п» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0321010:3, площадью 3438 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Грозненская, 5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2001 (л.д. 22), выпиской из ЕГРП от 29.01.2013 № 01/037/2013-116 (л.д.19).
 
    С целью установления даты, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость спорного земельного участка соистцы обратились с запросом в Управление Росреестра, в ответ на который получили письмо № 3501 от 07.02.2013, из которого следует, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:36:0321010:3 является 01.01.2010, кадастровая стоимость составляет 9 508 373 руб. 46 коп. (л.д. 13-14).
 
    Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 30.01.2013 № 7400/101/13-45109 следует, что расчетная кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 508 373 руб. 46 коп. (л.д. 15-18).
 
    Судом установлено, что указанная кадастровая стоимость утверждена постановлением ПравительстваЧелябинской области от 17.08.2011 №284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 21.12.2011 №482-П).
 
    Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что влияет на размер уплачиваемого истцом земельного налога, соистцы обратились с настоящим иском в суд.
 
    В обоснование своей позиции представили в материалы дела отчет №93/02-13 от 19.02.2013 об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки и сопровождения бизнеса» (приложение к делу) (далее – отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка), согласно которому по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка составляет 4 648 000 руб.
 
    Отчет об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков получил положительное экспертное заключение № 04 от 21.02.2013 в Некоммерческом Партнерстве Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» (л.д.30-33).
 
    Ответчик и третьи лица в нарушение ст. 65 АПК РФ не опровергли достоверность представленного отчета, а потому по правилам ст. 9, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ суд принимает представленные истцом доказательства как достоверные и допустимые.
 
    Суд полагает, что палата является надлежащим ответчиком по настоящему делу в силу следующего.
 
    Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    На основании ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также создаваемые для этих целей бюджетные учреждения.
 
    В целях применения установленных Законом о кадастре правил, наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 473 и приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.10.2011 № 129 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Данный вывод также соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон об оценочной деятельности, в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и общество воспользоваться механизмом Закона № 167-ФЗ не может, поскольку в силу ст. 5 Закона № 167-ФЗ его положения не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования Закона №167-ФЗ и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.
 
    Названный Закон был опубликован в официальном издании – «Российская газета» от 26.07.2010, а, принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена по состоянию на 01.01.2010, очевидно, что положения ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности в редакции изменений, внесенных Законом №167-ФЗ в части обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в данном случае не могут быть применены.
 
    Суд соглашается с доводом истца о том, что нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Законом № 167-ФЗ внесены изменения в п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Ранее указанное положение ЗК РФ предусматривало, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается в процентах от рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные правовые акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.08.2007 № 10045, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    На основании ст. 4 АПК РФ в качестве обоснования правового интереса для обращения с настоящим иском суд, истец ссылается на ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    Как указывалось выше, кадастровая стоимость спорного земельного участка, составляющая 9 508 373 руб. 46 коп., существенно превышает его рыночную стоимость – 4 648 000 руб., а потому с учетом изложенных выше обстоятельств и неоспоренных ответчиком доказательств, представленных в материалы дела, истцом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Вместе с тем, суд считает излишним указывать в резолютивной части судебного акта на то, что кадастровая стоимость подлежит установлению в размере равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, поскольку порядок применения кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании судебного решения, разъяснен письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13.09.2012 №03-05-06-02/65, согласно которому если в результате судебного решения кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная субъектом Российской Федерации и установленная на начало налогового периода, признается равной рыночной стоимости земельного участка, применение которой улучшает положение налогоплательщика, то данная кадастровая стоимость применяется в налоговом периоде, на начало которого установлена изменяемая кадастровая стоимость.
 
    В рассматриваемом случае изменяемая кадастровая стоимость была определена по состоянию на 01.01.2012, следовательно, именно с этой даты, по смыслу письма Министерства финансов Российской Федерации, подлежит применению установленная настоящим решением кадастровая стоимость.
 
    В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
 
    При обращении в суд платежными квитанциями от 28.03.2013 соистцы уплатили государственную пошлину в сумме 4 000 руб. (л.д. 11, 12), что соответствует ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая ходатайство соистцов об отнесении на них судебных расходов (л.д. 77), оснований для взыскания их с ответчика не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0321010:3, площадью 3438 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Грозненская, 5, равную его рыночной стоимости в размере 4 648 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                            Е.С. Четвертакова
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.