Решение от 19 сентября 2013 года №А76-5445/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск          Дело № А76-5445/2013
 
    19 сентября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаяхметовым И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в рамках  дела поисковому заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Артель-С», г.Челябинск, ОГРН 1097447008163,
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Челябинской области, г.Челябинск, с участием в качестве третьих лиц,   не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора : Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска,
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков,
 
    при участии в судебном заседании представителя истца  Дутченко И.В. по доверенности от 20.03.2013, личность удостоверена паспортом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Артель-С», г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Челябинской области, г.Челябинск, в котором просит:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -7147 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:30, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 9 261 200 руб.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -3754 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 7 126 201 руб.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -5759 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0000000:578, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 8 482 037 руб.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь - 596 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604022:19, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 3 369 490руб.
 
    В судебном заседании 12.09.2013 объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 18.09.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.
 
    Истец    в ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования  в части  рыночной стоимости земельных участков  с кадастровым номером 74:36:0604021:30 и  с кадастровым номером 74:36:0604021:35, просил (т.4 л.д. 8-9):
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -7147 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:30, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной  13 204 000 руб.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -3754 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 9 333 000 руб.
 
    Уточнение  требований принято судом в порядке ст.49 АПК  РФ .
 
    В судебном заседании 12-18.09.2013 истцом заявлено ходатайство о выделении требований в части   установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0000000:578  и 74:36:0604022:19, в отдельное производство.
 
    Определением суда от 18.09.2013 в отдельное производство  выделены следующие исковые требования ООО «Управляющая компания «Артель-С»:
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь -5759 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0000000:578, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 8 482 037 руб.
 
    - установить кадастровую стоимость земельного участка площадь - 596 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604022:19, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 3 369 490руб.
 
    Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются требования истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0604021:30 и  74:36:0604021:35, изложенные в редакции уточненных исковых требований.
 
    Определением суда от 04.04.2013 в порядке ст.51АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (т.1 л.д.1-5).
 
    Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
 
    Ответчик – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .
 
    Третье лицо – Управление Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явилось, представило письменное мнение по заявленным требованиям (т.3 л.д.122-125), в котором указало, что заявителем для установления кадастровой стоимости необходимо одновременно представить в суд как отчет об оценке, так и положительное экспертное заключение этого отчета. Истец должен представить отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта РФ. В отзыве Управление Росреестра по Челябинской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
 
    Судом оставлено без удовлетворения ходатайство Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмера спора – Правительства Челябинской области, Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области (т.3 л.д.127-128), за отсутствием оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.
 
    Третье лицо – Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - в судебное заседание не явилось, письменное мнение по заявленным требованиям не представило.
 
    Решение принято в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604021:30, площадью 7147 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, а также земельного участка площадью 3754 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска на основании договора УЗ № 009028-К-2007 аренды земли г. Челябинска от 09.10.2007 и дополнительных соглашений к нему (т.1 л.д. 14-19, 23-83), зарегистрированных в Управлении Росреестра по Челябинской области, что подтверждается выписками  из ЕГРП от 17.05.2013 (т.3 л.д. 140-145, 146-150).
 
    Земельные участки предоставлены в аренду Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.
 
    Из представленной кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0604021:30 следует, что кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 40608039,11 руб. (т.1 л.д.85-88). 
 
    Согласно отчету №17/01-02-13 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11.03.2013, составленному ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604021:30 по состоянию на 01.01.2010 составляет 13 204 000 руб. (т.5 л.д. 1-84).
 
    Из представленной кадастровой выписки о земельном участке  с кадастровым номером 74:36:0604021:35 следует, что кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 21329589,82 руб. (т.1 л.д.93-96). 
 
    Согласно отчету №17/02-02-13 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11.03.2013, составленному ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:36:0604021:35 по состоянию на 01.01.2010 составляет 9 333 000 руб. (т.4 л.д. 22-106).
 
    Руководствуясь нормой ч.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и полагая нарушенным свои права арендатора земельного участка несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок исчисления арендной платы, базой для расчета которой является кадастровая стоимость арендуемых земельных участков, является нарушение его прав как арендатора этих земельных участков и плательщика арендной платы. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.
 
    В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.5 ст.4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
 
    Согласно ч.3 ст.66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по состоянию на 01.01.2010 на основании постановления Правительства Челябинской области от 17 августа 2011 г. N 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области», в составе земель населенных пунктов.
 
    Нормой ст.24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
 
    Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Вместе с тем,  положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым введена указанная норма, к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (26.07.2010), не применяются.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 913/11 от 28.06.2011, предметом заявленных в таком случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Согласно п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п.10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Истцом в материалы дела представлены вышеуказанные отчеты,  составленные ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, из которых усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и определенной рыночной на основании отчетов истца.
 
    Экспертными заключениями Экспертного совета Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации – Некоммерческое партнерство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» № 373-st от 28.06.2013 и № 374-st от 28.06.2013 (т.4 л.д.10-15, 16-21) подтверждено соответствие вышеназванных отчетов, составленных ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, требованиям законодательства  Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчетах, учитывая отсутствие возражений ответчика и участвующих в деле лиц относительно данных, содержащихся в отчетах об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0604021:30 и 74:36:0604021:35  по состоянию на 01.01.2010, с учетом принципа состязательности сторон в арбитражном процессе, суд считает требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на указанную дату, подлежащими удовлетворению.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы за земельный участок.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" № 221-ФЗ от 24.07.2007 (с последующими изменениями) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.
 
    Пунктом 11 ч. 2 ст.7 указанного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 456 "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости" на указанное Агентство возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009
№ 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 названного Положения).
 
    Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, подведомственные Росреестру, поэтапно наделяются полномочиями органа кадастрового учета.
 
    На территории Челябинской области на основании приказа Минэкономразвития России № 473 от 13.09.2011, приказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № 129 от 25 октября 2011 действует филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, является надлежащим ответчиком по делу.
 
    При обращении в суд платежным поручением №226 от 19.03.2013 истцом уплачена государственная пошлина в размере 16 000 руб. (т.1 л.д.13), исходя из четырех заявленных требований неимущественного характера.
 
    Поскольку истцом заявлено об отнесении расходов по уплате государственной пошлины в отношении рассматриваемых по настоящему делу требований на него (т.5 л.д.89), в силу положений ч.4 ст.110 АПК РФ распределение судом указанных расходов производится  в соответствии с указанным заявлением.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7147 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:30, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон №3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной  13 204 000 руб.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3754 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0604021:35, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, микрорайон № 3 по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска, в размере рыночной стоимости равной 9 333 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                             И.К.Катульская
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.