Решение от 05 июня 2013 года №А76-531/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    5 июня 2013 года                                                                 Дело № А76-531/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 5 июня 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ДАР плюс», г. Челябинск (ОГРН 1127453002731)
 
    к Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027403891701)
 
    администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН 1027402920225)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по торговле и услугам города Челябинска, г. Челябинск,
 
    о признании незаконным отказа в виде письма от 12.10.2012 № 40-10270/6с и обязании совершить действия
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя:Бугрова Э.В. - представителя по доверенности от 10.01.2013 №1/13, паспорт;
 
    Краснихиной Е.С. - представителя по доверенности от 10.01.2013 № 2/13, паспорт; 
 
    заинтересованного лица - Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска:Герасимовой А.Б. - представителя по доверенности от 30.10.2012, удостоверение; 
 
    заинтересованного лица - администрации города Челябинска: Филатовой Е.Ю. - представителя по доверенности от 12.03.2012 № 05-227, удостоверение;
 
    третьего лица:не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДАР плюс» (далее – ООО «ДАР плюс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа в оформлении документов о предоставлении земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона в виде письма Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ администрации города Челябинска) от 12.10.2012 № 40-10270/6с и обязании ГУАиГ администрации города Челябинска в 20-дневный срок с учетом зонирования территорий подготовить и направить для утверждения в администрацию города Челябинска схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровой карте соответствующей территории (с учетом изменения предмета заявленных требований от 22.05.2013 вх. № 10596, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято арбитражным судом, л.д. 119-120).
 
    В обоснование заявления ООО «ДАР плюс» ссылается на пункт 29 решения Челябинской городской Думы от 26.05.2013 № 3/10 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска».
 
    ГУАиГ администрации города Челябинска представило отзыв на заявление (л.д. 62-68), в котором считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
 
    В судебном заседании 24.05.2013 на основании статьи 46 АПК РФ в качестве второго заинтересованного лица привлечена администрация города Челябинска (далее – Администрация).
 
    Администрация представила мнение по делу от 24.05.2013 № б/н (л.д. 121,122), в котором считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседаниипредставители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве, во мнении на заявление соответственно.
 
    На основании статьи 51 АПК РФ по инициативе заявителя определением суда от 19.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по торговле и услугам города Челябинска.
 
    Управление по торговле и услугам города Челябинска представило мнение по спору от 01.03.2013 № 024-1/449 (л.д. 36), в котором указало, что в спорных правоотношениях действовало в соответствии со своими полномочиями и обязанностями.
 
    В судебном заседании 24.05.2013 на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 31.05.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 124-125).
 
    Управление по торговле и услугам города Челябинска явку своего представителя в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копии определения от 24.04.2013 заказным письмом с уведомлением (л.д. 116), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д. 117, 118, 124, 125).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в том числе: после перерыва, проведено в отсутствие представителяУправления по торговле и услугам города Челябинска.
 
    Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ДАР плюс» обратилось к главе администрации города Челябинска с заявлением от 09.06.2012 (л.д. 17) о предоставлении земельного участка площадью 0,01 га в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению – торгового павильона, на пересечении ул. Блюхера, д. 51, и ул. Рылеева в Советском районе г. Челябинска. Кроме того, заявитель просил включить в схему размещения временных нестационарных объектов земельный участок площадью 0,01 га на пересечении ул. Блюхера, д. 51, и ул. Рылеева в Советском районе г. Челябинска для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению – торгового павильона.
 
    Письмом от 19.09.2012 № 024-5/2009 (л.д. 18, 19) в соответствии с Порядком оформления документов по предоставлению земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10, Управление по торговле и услугам направило в адрес ГУАиГ администрации города Челябинска, в частности, заявление ООО «ДАР плюс» с пакетом документов, по результатам рассмотрения которого на заседании Комиссии от 30.08.2012 № 30 принято положительное решение.
 
    В ответ на заявление ООО «ДАР плюс» от 09.06.2012 и письмо Управления по торговле и услугам от 19.09.2012 № 024-5/2009 письмом от 12.10.2012 исх. № 40-10270/6с (л.д. 12) ГУАиГ администрации города Челябинска сообщило следующее. В настоящее время на данном земельном участке на пересечении ул. Блюхера и ул. Рылеева в Советском районе имеется торговый павильон, на установку которого не оформлены разрешительные документы в установленном порядке. Таким образом, земельный участок обременен наличием самовольного павильона, снос которого может быть осуществлен на основании решения суда. К заявлению не приложено соответствующее решение суда о его сносе. В эскизном проекте размещение торгового павильона предусмотрено с нарушением прав третьих лиц. В данном случае нарушен Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части соблюдения нормативных разрывов от жилого многоквартирного дома; решение общего собрания собственников помещений в доме № 51 по ул. Блюхера по данному вопросу не представлено. Кроме того, размещение торгового павильона предусмотрено в охранных зонах существующих инженерных коммуникациях (канализация, телефонные кабели, электрический кабель); мнение собственников инженерных коммуникаций также не представлено. Наименование объекта в эскизном проекте не соответствует решению Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 «Об утверждении Порядка оформления документов для предоставления земельных участков дл размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска». Эскизный проект не отвечает нормативным требованиям и отклонен от согласования письмом ГУАиГ администрации города Челябинска от 15.05.2012 исх. №40-4463/6с. По состоянию на текущее время указанный объект не включен в схему размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденную постановлением Администрации от 13.01.2012 «2-п.  Учитывая вышеизложенное, в настоящее время оформление документа о предоставлении земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по адресу: пересечение ул. Блюхера и ул. Рылеева ООО «ДАР плюс» не представляется возможным.
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением – отказом заинтересованного лица,  полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ДАР плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован нормой статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
 
    Так, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2, 3 статьи 34 ЗК РФ).
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 4, 5 статьи 34 ЗК РФ).
 
    При этом пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлено право органов государственной власти и местного самоуправления, обязанных обеспечивать управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, принимать правовые акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления земельных участков по статье 34 названного Кодекса, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    На территории муниципального образования «город Челябинск» таким нормативным правовым актом является Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 (далее - Порядок оформления документов от 26.05.2009 № 3/10).
 
    Порядок оформления документов от 26.05.2009 № 3/10 регулирует предоставление земельных участков для размещения и эксплуатации временных нестационарных объектов, в том числе, нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети и объектов оказания услуг населению: павильонов и магазинов модульного типа, торговых киосков, торгово-остановочных комплексов, киосков бытового обслуживания, кафе (закусочных), летних залов, ярмарок, рынков, торгово-выставочных площадок, аттракционов, пунктов проката, приема вторичного сырья (пункт 4).
 
    Размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов допускается после оформления правоустанавливающих документов на земельные участки для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в соответствии с настоящим Порядком (пункт 7).
 
    Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на основании правового акта администрации города Челябинска с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов (пункт 19).
 
    Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы администрации города Челябинска и регистрируется в установленном порядке. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право на земельный участок (пункт 21).
 
    К заявлению прилагаются (в двух экземплярах):
 
    1) анкета претендента;
 
    2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
 
    3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц);
 
    4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц);
 
    5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц;
 
    6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц;
 
    7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (ГУАиГ);
 
    8) в случаях, установленных подпунктом 7 пункта 23 - рабочий проект временного нестационарного объекта, предполагаемого к размещению;
 
    9) при подаче заявления о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта - копия ранее заключенного договора аренды земельного участка и акт сверки платежей по данному договору;
 
    10) в случаях размещения временного объекта на трассах инженерных сетей или в их охранных зонах - согласование размещения временного объекта с владельцами или балансодержателями таких сетей (пункт 23).
 
    Комиссия при администрации города Челябинска рассматривает все заявления на размещение временных нестационарных объектов с приложением документов, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, в том числе заявления с приложением отказа соответствующих должностных лиц в согласовании эскизного или рабочего проекта (пункт 24).
 
    Согласно заявлению от 04.05.2012 вход. № 9129 ООО «ДАР плюс» обратилось в ГУАиГ администрации города Челябинска с просьбой  согласовать и утвердить эскизный проект временного некапитального торгового павильона на пересечении улиц Блюхера и Рылеева в Советском районе города Челябинска.
 
    15.05.2012 ГУАиГ администрации города Челябинска отказало в согласовании представленного эскизного проекта, поскольку последний не отвечал требованиям законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 70, 71).
 
    Данный отказ не оспорен, замечания, указанные ГУАиГ администрации города Челябинска заявителем не исправлены. 
 
    Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку действующим на момент обращения ООО «ДАР плюс» в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка нормативным правовым актом, изданным представительным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, предусмотрены определенные порядок подачи заявлений и процедура их рассмотрения, суд в силу части 4 статьи 200 АПК РФ должен осуществить проверку оспариваемых действий (решения) на предмет их соответствия настоящим порядку и процедуре.
 
    По смыслу пункта 24 Порядка оформления документов от 26.05.2009 № 3/10 специально сформированная Комиссия при Администрации рассматривает обращения физических и юридических лиц, в случае приложения ими всех необходимых в соответствии с пунктом 23 названного Порядка документов.
 
    При обращении в Администрацию 09.06.2012 заявителем не был представлен (приложен) согласованный с ГУАиГ администрации города Челябинска эскизный проект предполагаемого к размещению на испрашиваемом земельном участке временного нестационарного объекта – торгового павильона, что свидетельствует о несоблюдении ООО «ДАР плюс» установленных требований и препятствует рассмотрению заявления по существу.
 
    Таким образом, у органа местного самоуправления отсутствовали установленные законом основания для предоставления земельного участка, а также для утверждения схемы расположения последнего на кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Невыполнение требований Порядка оформления документов от 26.05.2009 № 3/10 в силу его подпункта 4 пункта 38 является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
 
    Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
 
    Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ приняты следующие нормативные правовые акты:
 
    Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила от 29.09.2010 № 772);
 
    Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П;
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденная постановлением администрации города Челябинска от 13.01.2012 № 2-п.
 
    Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения (пункт 3 Правил от 29.09.2010 № 772).
 
    Схемы разрабатываются органами местного самоуправления Челябинской области с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П).
 
    Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 5 Порядка оформления документов от 26.05.2009 № 3/10).
 
    Системный анализ правовых норм, содержащихся в ЗК РФ (статьи 11, 29, 34), Федеральном законе от 28.12.200 № 381-ФЗ (части 1, 4 статьи 10), Правилах от 29.09.2010 № 772 (пункт 3), постановлении Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П (пункт 2 Порядка), а также в решении Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 (пункт 5 Порядка оформления документов от 26.05.2009 № 3/10), позволяет сделать вывод о том, что в процессе рассмотрения обращений физических и юридических лиц о предоставлении земель в аренду для целей размещения временных нестационарных объектов орган местного самоуправления должен учитывать внесенные в схему размещения нестационарных торговых объектов соответствующего муниципального образования сведения. Это необходимо для целей обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, то есть, обусловлено интересами общества, неопределенного круга лиц, проживающих в границах соответствующего муниципального образования.
 
    По смыслу указанных нормативных правовых актов органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования.
 
    Для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности публично-правового образования, этот объект должен быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.
 
    Постановлением Администрации от 24.12.2012 № 284-п внесены изменения и дополнения в постановление Администрации от 13.01.2012 № 2-п, а именно: в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска в раздел Советский район добавлена строка № 215  - расположение павильона на земельном участке по адресу: пересечение улицы Блюхера, 51 – улица Рылеева   (т.1 л.д. 15, 16).
 
    Таким образом, на момент принятия оспариваемого по настоящему делу отказа ГУАиГ администрации города Челябинска от 12.10.2012 № 40-10270/6с место размещения торгового объекта по адресу: г. Челябинск, на пересечении улиц Блюхера, 51 – Рылеева, не было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, следовательно, не соблюдено основное требование для реализации возможности размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования.
 
    Кроме того, согласно пункту 8 Правил от 29.09.2010 № 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
 
    Указанный пункт расширительному толкованию не подлежит и содержит исчерпывающий перечень оснований, которые могут служить причиной отказа во включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
 
    Как следует из материалов дела, на пересечении улиц Блюхера, 51 – Рылеева в Советском районе г.Челябинска, уже имеется торговый павильон (т.1 л.д 128-132).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Какие-либо сведения о собственнике данного павильона, а также разрешительная документация на данный объект у ГУАиГ администрации  города Челябинска отсутствуют.
 
    Таким образом, земельный участок обременён наличием самовольно возведённого павильона, снос которого может быть осуществлён только на основании решения суда. Такого решения в материалы дела не представлено.  
 
    На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что в соответствии с определением арбитражного суда от 19.02.2013 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДАР плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб. за рассмотрение заявления арбитражным судом.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.