Решение от 10 июня 2013 года №А76-5198/2013

 
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http:www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    «10» июня  2013  г.                                                       Дело № А76-5198/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено10 июня 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронковой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Компания «В и Т» 
 
    к  Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда                        в Калининском районе города Челябинска
 
    о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска             от 29.12.2012 № 216 о привлечении к ответственности за совершение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:
 
    встречное заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска о взыскании с общества                  с ограниченной ответственностью «Компания «В и Т» финансовой санкции              в сумме 6793 руб. 12 коп.
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Шернина Т.А., действующая по доверенности от 18.03.2013; Четин А.В., действующий по доверенности от 18.03.2013.
 
    от заинтересованного лица: Сенина Т.В., действующая по доверенности                   от 14.01.2013 года.
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество  с  ограниченной   ответственностью «Компания «В и Т» (далее по тексту – общество, заявитель, плательщик) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска (далее по тексту – Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска от 29.12.2012           № 216 о привлечении к ответственности за совершение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.       
 
    В обоснование заявления общество указывает на то, что оспариваемое решение принято неправомерно, нарушает его права и законные интересы (л.д.2).
 
    Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 04.06.2013 № 6/21508 (л.д.81). Пенсионный фонд указывает на то, что заявитель расчет по форме РСВ-1 электронной почтой представил лишь 15.11.2012 года, то есть нарушил установленный законодательством срок представления отчетности.
 
    Кроме того, Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда  в Калининском районе города Челябинска заявлено встречное заявление                   о взыскании с общества с  ограниченной   ответственностью «Компания «В и Т» финансовых санкций в размере 6 793 руб. 12 коп. на основании решения № 216 от 29.12.2012 г. (л.д.76). 
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 132 АПК РФ заинтересованное лицо до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.
 
    Поскольку встречное заявление соответствует требованиям ст.132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом встречное заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска Определением суда                      от 04.06.2013 г. принято к производству (л.д.89).
 
    Как следует из материалов дела, общества с  ограниченной   ответственностью «Компания «В и Т» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Калининскому району г.Челябинска               от 30.05.2008 и состоит на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, ОГРН 1087447009110.
 
    25 декабря 2009 года между ООО «Компания «В и Т» (НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИК) и ООО «ПНК» (СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ОПЕРАТОР СВЯЗИ) заключен договор № 12-159, согласно которому СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ОПЕРАТОР СВЯЗИ подключает НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА к системе «СБиС++: Электронная отчетность» и обязуется осуществлять для заказчика услуги по формированию и передаче ЭЦП, подключению к системе «Электронная отчетность», доставке бухгалтерской отчетности в электронном виде, а также иные услуги. (л.д.5).
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «Компания               «В и Т», 13 августа 2012 года через специализированного оператора связи и удостоверяющий центр ООО «ПНК» в Пенсионный фонд сформированы в электронном виде и направлены сведения индивидуального персонифицированного учета: «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщиками, производящими выплаты физическим лицам, в согласованном ПФР формате» (РСВ-1)  за 2 квартал 2012 года, что подтверждается регистрацией на клиентском рабочем месте и на сервере специализированного оператора связи.   
 
    В соответствии с письмом ООО «ПНК» от 28.02.2013 г.,  специализированный оператор связи подтверждает, что страхователь ООО «Компания «В и Т» (регистрационный номер в ПФ 084-005-058185) отправлял 13.08.12 г. в 13:51:13 электронный документ «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщиками, производящими выплаты физическим лицам, в согласованном ПФР формате» в адрес Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска. Специализированный оператор связи ООО «ПНК» получил данный электронный документ от страхователя 13.08.12 г. в 13:51:13 и направил его 13.08.12 г. в 14:14:02                в адрес получателя зашифрованного сообщения. Квитанция была получена специализированным оператором связи ООО «ПНК» от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска13.08.12 г. в 14:33:13 и направлена в адрес страхователя 14.08.12 г.              в 11:18:09. Протокол был получен специализированным оператором связи ООО «ПНК» от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска15.08.12 г. в 11:53:47 и направлен в адрес страхователя 15.08.12 г. в 12:36:15 (л.д.10).
 
    26 ноября 2012 года специалистом Фонда РФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 268, которым был зафиксирован факт несвоевременного представления ООО «Компания «В и Т» сведений индивидуального персонифицированного учета за 2 квартал 2012 года.(л.д. 41).  
 
    По результатам рассмотрения указанного акта 29.12.2012 Начальником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска было вынесено решение № 216 о привлечении плательщика страховых вносов к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ООО «Компания «В и Т» было привлечено к ответственности, предусмотренной по п.3 ст. 17  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере  6 793 руб. 12 коп.(л.д.47).     
 
    Пенсионным фондом в адрес общества было выставлено требование               от 07.02.2013 № 13/191 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с предложением заявителю уплатить финансовые санкции за нарушение сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 6 793 руб. 12 коп.                 в срок до 01.03.2013 г. (л.д.56).
 
    Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании   недействительными ненормативныхправовыхактов, незаконными      решений      и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ (здесь и далее нормы Федерального закона приведены в редакции, действующей в момент проведения проверки), плательщики страховых взносов обязаны:
 
    -  правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы;
 
    - представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Исходя из подп. 1 п. 9 ст. 15 указанного Закона, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации -расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Таким образом, расчет за 2 квартал 2012 года должен быть представлен в срок не позднее 15.08.2012 г.
 
    Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 2 квартал 2012 года представлен плательщиком 13 августа 2012 года по телекоммуникационным каналам связи через провайдера ООО «ПНК».
 
    В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
 
    Заинтересованное лицо утверждает, что плательщик страховых взносов представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования электронной почтой 15.11.2012 года, то есть нарушил установленный законодательством срок представления отчетности.
 
    В связи с нарушением страхователем установленного Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ срока представления отчетности – не позднее 15.08.2012 Фондом вынесено решение № 216 от 29.12.2012 о привлечении плательщика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  
 
    Между тем, из материалов дела следует, что 13.08.2012 г.                           ООО «Компания «В и Т» в адрес Государственного учреждения -  – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска также были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2012 года (л.д.74).
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» прямо указывает пенсионным органам на недопустимость формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, и отмечает, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
 
    Из материалов дела следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены 13.08.2012 г. и получены пенсионным органом до истечения предусмотренного законодательством срока.
 
    Решение Пенсионного органа от 29.12.2012 № 216 о привлечении к ответственности не содержат сведений, указывающих, в результате каких неправомерных действий либо бездействия страхователя произошло правонарушение.   
 
    Ни акт,  ни решение о привлечении к ответственности, которым наложен спорный штраф, не содержат достаточного и обязательного описания события и объективной стороны вменяемого обществу правонарушения, а именно установленного законом и фактического срока представления отчетности. Констатации только одного факта нарушения срока представления для этого недостаточно, в связи с чем правонарушения нельзя признать установленными.
 
    Перечисленная выше совокупность обстоятельств не позволяет суду признать доказанным факт правонарушения и законность наложенного штрафа.
 
    В процессе правоприменительной практики недопустимо расширять сферу действия норм ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения.
 
    Данный вывод суда по настоящему делу соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.02.2009г. № 11500/08 по делу № А12-15038/07-С36.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
 
    Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 212-ФЗ).
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Соответственно, при рассмотрении настоящего спора обязанность по доказыванию правомерности привлечения общества к ответственности лежит на Фонде.
 
    В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, заинтересованным лицом  не представлено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое решение № 216 от 29.12.2012 года  подлежит признанию  недействительным.
 
    На основании вышеизложенного, требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Челябинска по встречному заявлению о взыскании с ООО «Компания «В и Т» штрафа в сумме 6 793 руб. 12 коп. удовлетворению не подлежат.    
 
    В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной  пошлины  относятся полном объеме на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Компания «В и Т» удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска от 29.12.2012 № 216 о привлечении к ответственности за совершение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В удовлетворении встречного заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска          о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Компания «В и Т» финансовой санкции в сумме 6793 руб. 12 коп. отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе города Челябинска в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Компания «В и Т» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 22.03.2013 № 666.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражныйапелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                            Н.Е. Котляров