Решение от 26 июня 2013 года №А76-4975/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    26 июня 2013 года                                                             Дело № А76-4975/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи          Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «КСК «Реал», г. Магнитогорск (ОГРН 1047420507309)
 
    к   администрации города Магнитогорска, г.Магнитогорск (ОГРН 1027402226830)
 
    при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    общества с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-М», г.Магнитогорск
 
    муниципального казенного учреждения «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска, г.Магнитогорск
 
    муниципального предприятия «Магнитогорскинвестстрой», г.Магнитогорск
 
    о признании незаконным отказа от 21.01.20123 № ОДП-80/00081 и обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Пастуховой Е.В. - адвокатапо доверенности от 12.05.2013, удостоверение;
 
    заинтересованного лица: не явилось, извещено;
 
    третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-М»:  Пастуховой Е.В. - адвокатапо доверенности от 13.05.2013, удостоверение;
 
    иных третьих лиц: не явились, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    закрытое акционерное общество «КСК «Реал» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Магнитогорска (далее – Администрация) от 21.01.20123 № ОДП-80/00081 и обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровой карте №0315-1/12 (земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, жилой район «Западный-2», строительный №8) и №0315-2/12 (земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, жилой район «Западный-2», строительный №7).
 
    В качестве нормативного обоснования требований приведены статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 25.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-М», муниципальное казенное учреждение «Магнитогорскинвестстрой» города Магнитогорска, муниципальное предприятие «Магнитогорскинвестстрой».
 
    Заинтересованное лицо, третьи лица мнения по спору не представили.
 
    В судебном заседании представитель ООО «КСК «Реал» настаивала на заявлении. Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЕвроДом-М» поддержала позицию заявителя.
 
    Заинтересованное лицо и иные третьи лица  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определения от 23.05.2013 заказными письмами с уведомлениями (л.д.106-109), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда (л.д.105).
 
    В ходатайствах от 18.06.2013 вход.5719, от 18.06.2013 вход.№5746 иные третьи лица просят рассмотреть спор в отсутствие своих представителей соответственно.
 
    В соответствии со статьями 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованного лица и иных третьих лиц.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «КСК «Реал», являясь собственником двух объектов незавершенного строительства,  что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.29,30), на основании статьи 36 ЗК РФ обратилось в Администрацию с заявлением (поступившим в Администрацию 09.11.2012 вход.№ГМУ-УАиГ 17/00760) об утверждении схем расположения земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства, на кадастровой карте.
 
    В ответ на указанное заявление Администрация приняла решение в форме письма от 21.01.2013 №ОДП-80/00081 «Об отказе в утверждении схемы» (л.д.9,10).
 
    Не согласившись с указанным решением - отказом Администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью  4 статьи 198 АПК РФ, ЗАО «КСК «Реал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 29ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 29ЗК РФ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом«О государственном кадастре недвижимости».
 
    Из содержании приведенных положений следует, что выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность или аренду.
 
    Поэтому оценка правомерности действий Администрации, отказавшей заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, связана с оценкой наличия права ЗАО «КСК «Реал» на объект недвижимого имущества, влекущего преимущество в приобретении занятого таким объектом земельного участка.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела документам заявитель является собственником двух объектов незавершённого строительства, площадью застройки 96,3 кв.м и 96,1 кв.м, степенью готовности 18%, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, жилой район «Западный-2, строения 7 и 8 (л.д. 11-39).
 
    Государственная регистрация права собственности на данные объекты произведена на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.08.2012 № 4-08/07-1.
 
    Таким образом, суд считает, что у Администрации отсутствовали правовые основания в отказе ЗАО «КСК «Реал» в утверждении схемы расположения земельных участков, на которых расположены объекты незавершённого строительства, принадлежащие заявителю.  
 
    Довод Администрации (явившийся мотивом оспариваемого отказа) о том, что испрашиваемые земельные участки под объектами незавершённого строительства (строительные номера 7 и 8) не входят в границы  земельного участка, площадью 237193,19 кв.м, предоставленного МУ «Магнитогорскинвестстрой» по договору безвозмездного срочного пользования от 19.02.2008 № 105 на основании постановления главы города Магнитогорска от 10.04.2008 № 2574-П, судом отклоняется.
 
    В данной ситуации, при наличии у заявителя зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости не имеет правового значения, в границах какого земельного участка данный объект возведён. Главным критерием является то, что данный земельный участок находится в распоряжении органов местного самоуправления,  и в отношении данного земельного участка отсутствуют установленные законодательством Российской Федерации какие-либо ограничения.
 
    Кроме того, согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска от 17.06.2013 земельные участки № 7 и 8 по адресу: г. Магнитогорск, Правобережный район, жилой район «Западный-2»,   расположены в Зоне Ж-4 (л.д. 121-124).
 
    Ж-4. Зона индивидуальной жилой застройки, выделена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешённым набором услуг местного значения.
 
    Утверждение Администрацией схемы расположения земельных участков на кадастровой карте не противоречит никаким нормам законодательства Российской Федерации и не нарушает ничьи права и законные интересы.
 
    При таких обстоятельствах заявление  ЗАО «КСК «Реал» следует удовлетворить с определением способа восстановления нарушенных прав заявителя в соответствии с обязанностями органа местного самоуправления, предусмотренными пунктом 7 статьи 36ЗК РФ.
 
    При рассмотрении настоящего дела суд руководствуется положениями статьи 65 АПК РФ, в силу части 1 которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Однако, в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ Администрация уклонилась от какого-либо участия  при рассмотрении настоящего конфликта, уклонилась от изложения своей правовой позиции по спору.
 
    Таким образом, Администрация не реализовала предусмотренные законом права и уклонилась от установленных законом обязанностей, в частности,  по изложению своей правовой позиции и представлению доказательств в ее обоснование.
 
    В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В связи с тем, что Администрация прямо не оспорила обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований, уклонилась от какого-либо участия при рассмотрении настоящего спора, суд считает обозначенные ЗАО «КСК «Реал» обстоятельства  признанными Администрацией.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    При этом суд отмечает, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (пункт 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение администрации города Магнитогорска от 21.01.2013 № ОДП-80/00081 «Об отказе в утверждении схемы».
 
    Обязать администрацию города Магнитогорска утвердить схемы расположения на кадастровой карте земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, жилой район «Западный-2», строительный №8, и земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, жилой район «Западный-2», строительный №7.
 
    Взыскать с администрации города Магнитогорска в пользу закрытого акционерного общества «КСК «Реал» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.03.2013 №667 при обращении в арбитражный суд.
 
    Возвратить закрытому акционерному обществу «КСК «Реал» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.03.2013 №667 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                                           О.Г. Наконечная
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru